为全面提升农村金融服务水平,有效助推农村经济发展,根据国家、省有关规定,经市政府同意,现就加快推进农村支付服务环境建设提出如下意见:

一、充分认识加快推进农村支付服务环境建设的重要意义

农村支付服务环境建设是改进农村金融服务的重要组成部分,是促进支付体系乃至金融体系全面协调可持续发展的重要内容,是提高农村居民生活质量、推动农村经济发展的重要举措。近年来,我市积极开展农村支付服务环境建设,农村金融服务水平有了大幅提高,但与农民需求和农村经济社会发展需要相比还有较大差距。各级各有关部门、单位要充分认识加快推进农村支付服务环境建设的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,不断创新工作思路,改进工作方法,促进农村支付服务环境优化,为黄蓝经济区建设提供强有力的金融保障。

二、明确加快推进农村支付服务环境建设的指导思想和总体目标(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以服务“三农”为宗旨,以建设城乡一体的支付体系为目标,以扩大支付系统在农村的覆盖范围、推动非现金支付工具在农村广泛应用、提高农村支付结算服务效率和质量为着力点,优化农村支付服务环境,促进农村经济快速发展。

(二)总体目标。按照着眼需求、尊重选择、由易到难、因地制宜、稳步推进的原则,建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系,发展适用于农村地区的支付工具体系,建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统,促进农村地区支付服务组织多元化发展。力争到2012年,农村地区非现金支付量比2010年增长20%,农村地区银行机构建成内部清算网络,能够以电子方式办理跨行支付业务;农村地区银行卡发卡量增长20%,持卡消费额占社会零售商品总额达到20%;受理银行卡的商户增长20%;ATM(银行自动取款机)、POS(销售终端)机具在农村地区的布放数量分别增长20%和40%,实现行政村金融基础设施全覆盖,国家各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放。

三、落实加快推进农村支付服务环境建设的主要任务

(一)加强基础设施建设,扩大支付系统覆盖面。加快支付清算系统向农村地区延伸,改进农村支付服务基础设施。积极支持农村地区金融机构加入支付清算系统。在网点不能进驻或者网点没有连接支付系统的地区,鼓励银行机构布放ATM等自助设施。支持涉农金融机构加快行内支付网络建设和业务创新,丰富乡镇基层网点支付服务产品体系,逐步实现城乡支付一体化。继续推进县城银行卡受理环境建设,各县区的重点商务区、商业街区、酒店宾馆、旅游景区、大型超市、车站和主要医院要能够受理银行卡。将“万村千乡”市场工程建设与银行卡网络系统、支付清算系统有效结合起来,大力推广非现金支付结算。积极发展“农家店”受理银行卡。支持涉农银行机构切实履行服务“三农”的职能定位,推出适合农村特点的支付服务产品,重点开展惠农卡、“三农金融服务站”及农民金融自助服务终端等推广工作。

(二)大力推广非现金支付工具,推动支付服务创新。全面推进市内批发集贸市场非现金支付工具的推广应用。选择农村地区龙头企业推介非现金支付工具使用,带动农村居民接受非现金结算。继续以粮食收购为切入点,探索推广农产品收购非现金结算的有效模式。以农村社区为着力点,加大金融基础设施建设,构建农村社区高效、便捷的支付服务网络。积极结合“新农保”、“新农合”等惠农政策的落实,加快农村地区银行卡的普及应用和受理市场建设。支持村镇银行在防范风险的前提下,丰富业务种类。探索通过发展网上支付农村示范户、在村委会布放自助设施、向容易接受新生事物的农村居民推介手机支付业务等措施,让新型电子支付在农村地区逐渐扩大应用。继续拓展农民工银行卡特色服务的广度和深度,保持、巩固和扩大特色服务业务量。

(三)加大宣传培训力度,培育良好的非现金结算氛围。积极利用广播、电视、报纸等媒介以及农家书屋、农村广播等渠道扩大宣传面,增强宣传效果。充分发挥银行网点优势,巩固柜台宣传效果。在重点乡镇开展支付结算产品推介活动,面向农村企业和农业大户开展培训,丰富农民结算知识。建立农村长效宣传培训机制,培育良好的农村结算习惯。

四、切实加强对农村支付服务环境建设的组织领导

成立市农村支付服务环境建设工作领导小组(以下简称领导小组),全面负责农村支付服务环境建设工作的组织协调、指导监督工作。各级各有关部门、单位要按照各自职责,加强协调配合,确保各项工作顺利开展。财政、税务部门要积极推动涉农补贴资金通过银行卡、存折等非现金方式发放,在农村金融机构基础设施建设、农村商户安装POS机等方面提供必要的支持;经济和信息化、农业、水利、海洋与渔业、商务、粮食、工商、供销社等部门在推进农村市场体系建设的同时,配套实施非现金结算措施,积极推动消费品、生产资料、生产要素等各类市场的交易流通环节使用银行卡等非现金支付工具,提高结算效率;各银行业金融机构要按照领导小组的统一部署和要求,做好各项具体工作。领导小组将不定期对各级各有关部门、单位工作开展情况进行督导,及时掌握工作进度,总结交流工作经验,确保农村支付服务环境建设工作取得实效。