（二）明确中小学人事制度改革的指导思想
为了搞好这次中小学人事制度改革，近一段时间里，大梅县长带领人事、教育等部门的领导和有关同志深入基层、反复调研、摸清底数，到省、市开会培训、起草实施方案等，做了大量卓有成效的工作。会上公布的这个方案已明确了我县中小学人事制度改革的指导思想、原则、任务和目标。这次改革的重点是完善体制、创新机制。改革的根本目的是：为了建立一种竞聘上岗、择优聘用、人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制和重能力、重贡献的激励机制，打造一支高素质的教师队伍，提高教育质量和水平，努力办好让人民满意的教育，更好地服务于县域经济的发展，落实科教兴县和人才强县两大战略。改革的主要任务是：进一步完善校长负责制，全面推行校长选拔任用制度，做到人权和事权相统一；实行教职工择优聘用、竞争上岗的用人机制；建立形式多样、自主灵活的分配制度。改革的核心内容是：进一步健全和完善“以县为主”教育管理体制，创新用人机制和分配制度，建立社保机制，逐步实现后勤服务社会化。如果大家因为坚持实行“科学设岗、竞聘上岗、调岗不失岗”的原则，而认为本次改革设有什么实质问题，只是走形势，走过场，就错了；虽然这次改革在确保稳定的前提下，不以精减人员为目的，重在机制创新和制度创新上，但其实质是为今后教职工队伍的优化管理提供了法律和制度保证。原来的任用制靠的是身份，今后的聘任和聘用制靠的是法律，即：依法实行岗位合同管理，所以说这次改革是一场深刻的革命。对此，我们必须认真学习，深刻领会，把认识统一到这次改革的指导思想上来，做到思想一致，步调一致，为深化全县中小学人事制度改革奠定坚实的思想基础。
二、突出重点，突破难点，全力推进中小学人事制度改革工作
这次改革的重点在体制完善和机制创新上，难点在科学合理地设置岗位上，我们一定要本着对历史和现实高度负责的态度，突出重点、突破难点，抓住主要环节，全力推进我县中小学人事制度改革工作。下面，我突出强调做好五个方面工作。
（一）进一步理顺教育管理体制。
按照国家、省、市的要求，我县新的教育管理体制已初步建立，教职工的工资、教育管理及教育投入等问题已得到了应有的保障、完善和加强。在这里强调一下，今后在中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培训考核、调配交流等管理职能方面，其它部门及乡镇不得聘用、辞退或调动教职工，要全部实行归口管理。在这次改革中，要按方案要求，着重做好乡镇教育办的撤并工作。
（二）科学合理地设置岗位。
科学设岗的问题很重要，它既是中小学人事制度改革的基础性工作，也是这次改革的难点。这次改革要严格按照“科学设岗、竞聘上岗、调岗不失岗”的原则进行，也就是说教职工聘用的顺序是设岗在前，竞聘在中，安置在后。
首先，要从实际出发，按需设岗。我县是一个地处山区的农业县份，地广人稀、村屯分散；全县101所小学中农村小学占小学总数的90%以上，不足百名学生的学校有70余所。县里在深入调查的基础上，就科学设岗问题，提出了指导意见，建议各中小学校在科学设岗的时候，从两个方面去考虑问题：一方面农村中小学要根据班级合理地设置岗位；另一方面县镇内学校可以按师生比设置岗位。这样可以保证按国家和省、市要求，既能做到开齐学科、开满课时、完成预定的教育目标和教学任务，同时也能够做到完成这次改革的任务。科学设岗是一项很细的工作，各学校在操作过程中，要细之又细，慎之又慎，不能简单化，更不能犯历史性错误。
第二，在设岗时还要充分考虑一些新的增岗因素。比如普及高中阶段教育，学校规模变化等等。
第三，要加强岗位管理。按照方案的要求，要根据校型、规模，合理设置学校领导职数和内设机构，做到机构精减，职责明确，管理高效。在这方面工作中，要严肃认真地清理在编不在岗人员，清退临时代教人员，对那些占着编且长期不上班的人，一定要清理到位，该聘用的聘用，该清退的清退，不能看关系，留情面。
（三）全面推行校长聘任制和教职工聘用制。
全面实行校长选拔任用制度，是建设高素质专业化中小学校长队伍的重要途径，是完善学校民主政治建设的重要内容。要严格按照省、市的要求，全面启动校长聘任工作。要严格掌握校长任职条件，改革选拔任用方式，今后凡是出现中小学校长职位空缺，都要实行公开选拔、平等竞争、择优聘任的方式。要实行任期制，明确任期内的目标责任，进一步完善考核办法，加强履职考核，把考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。对考核不合格或在考核当中有问题的，要及时予以解聘或作相应处理。要建立校长交流机制，将连任期满、考核合格的校长交流到其他学校，保证人才的合理流动。要充分保障教职工对校长选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，要坚持校长任职资格培训和定期提高培训制度，切实保障培训经费投入，努力推进培训创新，不断提高校长队伍整体素质和管理能力。
教职工聘用工作是中小学人事制度改革的核心内容。推行中小学教职工聘用合同制目的是转换用人机制，建立公开、公平、公正的聘用机制，形成竞争择优、积极进取的良好氛围，促进教师队伍素质的提高和教育事业的健康发展。在实施过程中，要按照“科学设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，从推进基础教育改革、提高教师队伍素质、维护教职工合法权益等方面出发，认真组织实施。要完善聘用机制，健全聘用组织，规范聘用程序，严格掌握聘用条件，在平等自愿、协调一致的基础上，由学校与教职工签订聘用合同，明确聘期内的岗位职责、工作目标、任务以及相应待遇，实现中小学人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。要在选人用人方式上全面推行竞争上岗，上岗的教职工，必须全部按照“公开、平等、竞争、择优”的原则产生，要严格履行教职工代表大会制度，增加工作透明度，坚决防止个别或少数人暗箱操作。尤其要切实保证偏远乡、村对合格教师的需求，合理地引导教师流动。
（四）妥善做好调岗和转岗工作。
做好调岗和转岗工作关系到教职工的切身利益，关系到社会的稳定。因此，各地要采取有效措施，积极做好调岗和转岗工作，科学设岗、竞聘上岗、人人有岗、调岗不下岗。这里，我再突出地说一句，不要以为人人有岗，就认为是这次改革没有实质性内容，如果这样认为就错了。实际上这次人事制度改革的内涵十分丰富，应该说是一次根本性变革，即从这次改革之后，教师的铁饭碗不复存在，以聘任和聘用为标志，实现了用人机制的转换。工作中对因机构设岗精简、岗位撤并、专业不对口等原因未被聘用上岗的人员主要以单位和行业内部消化为主，要采取高职低聘、内部交流或是转岗聘任。
