同志们：

主要内容是兑现奶牛生产奖励政策，这次全区奶牛生产专题会议。交流经验，分析把握当前奶牛生产新形势，进一步理清思路，明确方向，不失时机的把全区奶牛生产再推向一个新的快速发展阶段。下面，结合我区奶牛生产的现状，再讲以下三个方面的问题：

一、肯定成绩，找准问题，增强做好奶牛生产工作的紧迫感和责任感

近年来，区委、区政府高度重视畜牧业生产，研究制定了一系列促进畜牧业发展的激励政策，各乡镇各部门认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，出台了相应的措施和激励办法，促进了全区畜牧业的快速发展。特别是今年以来，今年上半年，我区畜牧业生产经受了高致病性禽流感疫情的严峻考验，畜产品产量和效益同步提高。随着畜牧生产的快速发展，我区奶牛生产也取得了可喜成绩。去年 月份，区委、区政府出台了《关于大力发展奶牛生产的意见》，积极引导农民发展奶牛生产，各乡镇高度重视，因地制宜，统筹规划，加大了政策扶持和资金投入力度，各乡镇都成立了奶牛生产领导机构，及时召开动员大会，组织相关人员外出参观学习，鼓励农民群众发展奶牛养殖，迅速掀起了奶牛养殖高潮。有的乡镇对新购进的奶牛在区财政补助 元的基础上再补助 元，或在资金方面采取小额贷款政府贴息的形式，扶持农户发展奶牛生产。有的乡镇加强了奶牛养殖小区建设，对进入规划小区养殖奶牛的给予更优惠的政策。由于各乡镇高度重视，政策到位，措施得力，使得全区奶牛生产发展势头良好。我区奶牛饲养以小区养殖为主，以徐继峰养牛场为主的  镇养殖小区、以金湖奶牛场为主的  镇养殖小区、以康元奶业公司为主的  镇养殖小区 处养殖小区存栏奶牛达到  多头，占全区总存栏量的  %，养殖小区的发展壮大，对奶牛养殖业的快速发展起到了极大的带动作用。

总的看，我区奶牛生产发展形势较好，但是养殖总量扩张和规模化饲养水平离要求还有较大差距，随着市场经济的快速发展，一些新困难、新问题严重制约着我区奶牛业生产。

一是养殖规模小，抵抗市场风险能力低。我区奶牛养殖的主流模式是以农户散养为主简单组合起来的小区生产，大型乳品加工企业主要通过合同方式收购，形成了典型的“公司＋农户”模式，由于加工企业与农户只是合同关系，因此一旦出现市场波动或其它风险，就可能出现违约问题，如拖欠农户资金、压级压价等。这种农户小规模饲养既缺乏规模经济，缺乏抗风险能力，又因为与牛奶加工企业的松散联合而缺乏直观的市场导向和风险约束，严重制约了我区奶牛饲养规模的扩张和质量的提高。今年年初，饲料价格上涨，每吨豆类饲料增长了 多元，而在我区的几家牛奶收购企业，鲜奶收购价仍保持在每公斤 . 元左右，直接降低了奶农的养殖收入。二是单产低，原奶质量不稳定。近年来，由于养奶牛的效益好于其它畜禽养殖，大量的农户和原先从事其它养殖的专业户转向奶牛业，在全国范围内形成了养奶牛热，造成了买牛难的局面。奶牛生产中盲目引种、近亲繁殖、设施缺乏配套等问题，造成了原奶质量不稳，奶牛单产水平低。目前，我区奶牛年平均单产约为 公斤，远远低于发达国家的 公斤的平均水平，这种低下的单产水平制约了原奶总量的增长，也是难以有效降低产奶成本的重要因素。三是奶牛饲养技术支撑体系薄弱。饲养奶牛属于农业生产中的大项目，投资大，周期长，面临很大的市场风险，是一项技术密集型和资金密集性的行业。这需要从优质牧草种植、加工、青贮制作、饲料贮备配置、发情配种、产犊、饲养管理、牛奶加工和销售等方面获得技术和资金支持，这就需要为奶农提供产前、产中和产后的一系列技术服务。但目前我区广大的奶农还处在缺乏资金和技术、养殖分散、规模较小的生产状态，技术服务部门服务半径大，难以顾及全面，造成奶牛发病率高，淘汰率高，原奶质量不易控制，生产效率低等问题。四是乡镇之间奶牛生产发展不平衡。少数乡镇对奶牛生产虽然出台了优惠政策，制定了发展规划，但落实力度不够，进展较慢，缺乏有力措施，养殖场等基础设施没有得到有效利用，造成资源闲置浪费等等。针对这些困难和问题，各级各有关部门要认真研究分析，采取切实有效的措施，尽快加以解决。

二、完善措施，加大力度，全力推动我区奶牛业快速发展

结合我区实际，针对当前奶牛业面临的新形势，下一步，要按照去年全区奶牛生产工作会议的总体部署，进一步强化措施，加大力度，运用经济、行政等综合手段，引导各种生产要素向奶牛业聚集，以促进全区奶牛数量的扩张、质量的提高和产量的增长，以确保完成发展规划确定的奶牛生产任务。在具体工作中，要认真抓好以下几个方面的工作：

（一）加大投入，进一步扩张总量。各乡镇要坚持因地制宜的原则，充分发挥自身优势，注重实效，统筹规划，切实加强政策扶持、信息引导和技术服务等工作，把农民发展奶牛养殖的积极性引导好、保护好、发挥好，促进全区奶牛生产的迅速发展。每个乡镇都要拿出部分资金专门用于发展奶牛生产，重点加强养殖小区建设和规范管理，解决好群众关心的水、电、路等基础设施配套建设问题；要积极鼓励有条件的企业、集体和个人实行户养、联户养、股份合作等形式，多渠道增加投入发展奶牛生产。金融部门对发展奶牛生产的资金贷款要优先安排，优先解决，全力扶持。要开展诚信教育，强化农户的风险意识和还贷意识，规避金融风险。各乡镇和有关部门要把奶牛生产项目作为农户致富工程的重头戏，在贷款贴息、补助、技术推广和奖励方面优先支持。在扩张奶牛养殖总量的同时，要大力发展奶牛专业合作社、专业协会、研究会等经济合作组织，把分散的奶农组织起来，形成利益共同体，解决好小生产与大市场难以对接、牛奶生产与加工企业利益分离的矛盾，促进资金、技术、资源等生产要素的合理流动和配置，使奶牛饲养向更高、更广、更深的层次发展。

（二）加快养殖小区建设，发展规模饲养。当前，奶牛业生产发展重点是推行奶牛的适度规模饲养，这是解决奶牛生产规模小、效益差、生产水平低的一项战略性措施。从目前农村的实际状况来看，大多数农户的资本积累有限，生产力水平素质较低，社会化服务体系不够健全，而发展奶牛养殖小区就成了当前的现实选择。这对于加速奶牛养殖规模化进程，科学地组织奶牛饲养业生产，提高奶牛饲养业的生产能力具有重要意义。各乡镇要抓住奶牛业发展趋势和现阶段乳业集团争夺奶源大战的有利时机，积极引入竞争机制，挂靠有实力的乳品加工企业，以挤奶站建设为基础，加快奶牛生产基地建设，以基地为中心，采用统分结合的生产经营模式，大力发展奶牛养殖小区，把分散的养殖集中起来，实现统一规划、统一挤奶、统一售奶、统一服务，对小区的奶牛改良、疫病防治、饲料配制和饲养管理技术等方面提供系列服务，使小区成为技术集成的载体。要借助小区建设使奶牛饲养业由小规模向适度规模转变，由分散养殖向集约化养殖转变，由手工挤奶向机械化挤奶转变，由兼业经营向专业化养殖转变，提高奶牛的产奶量，提高牛奶的品质，提高劳动生产率和经济效益。要充分发挥“龙头”的带动效应，建立“公司＋基地+农户”的奶牛饲养模式，走产业化经营的路子，推动我区奶业的超常规发展，待饲养规模和奶牛数量达到较高水平时，通过招商引资或以企业合作、入股等形式，建立我区的乳品加工龙头企业，从根本上解决原奶生产销售问题。