同志们：

今年来，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的共同努力和密切配合下，全市社区建设取得了令人瞩目的成绩。社区在发展基层民主政治上的示范作用，在提高居民生活水平和生活质量上的服务作用，在密切党和政府同人民群众关系上的桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业良好环境上的促进作用，在统筹城乡发展构建和谐自贡上的基础作用等方面得到了有效发挥。在此，我对全市各级各部门所付出的辛勤劳动表示忠心地感谢！下面，我就去年全市社区建设工作情况作一小结，对做好今年的社区建设工作讲几点意见。

一、去年全市社区建设工作情况

自市委、市政府于去年出台《关于进一步加强和谐社区建设的意见》以来，各级各部门进一步加大工作力度，着力推进“六好”和谐社区建设，全市城乡社区建设取得了突破性进展，主要表现在“五个力度”加大：一是领导力度加大。去年下半年，市委市政府主要领导、分管领导高度重视社区建设工作，多次到区县调研，现场办公，帮助解决问题。二是投入力度加大。据不完全统计，去年全市用于社区建设的资金达*万元，增长了4.1倍，仅区县用于改扩建社区办公用房和活动用房的资金就达到了*万元。三是社区基础设施建设力度加大。自流井区、贡井区、荣县等区县通过开展“党建带动和谐社区建设”、打造“靓点社区”等活动，社区基础设施得到明显改善，社区办公用房平均面积达到*平方米，活动用房平均面积达到*平方米。四是社区服务力度加大。各级各部门积极落实扶持社区服务业发展的政策，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目普遍展开，由社区服务中心、社区服务站、便民服务网点、星光老年之家、社区卫生服务机构等构成的社区服务网络体系雏形显现，社区立体治安防控体系已经形成。五是统筹发展城乡社区的力度加大。在继续加强城市社区建设的同时，启动农村社区建设试点，大安区被民政部确定为全国第二批农村社区建设试验区。

二、今年全市社区建设工作

（一）统一思想，明确工作目标和原则

社区作为社会的细胞，是社会管理的基层组织，随着社会经济的发展，其功能和地位日益突出和重要。党的十七大提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。随着社区在和谐社会建设中地位与作用的凸显，社区工作已从边缘化状态走向政府工作的重要内容，社区建设的视角也从城市拓展到农村。城市和农村社区“两个平台”的统筹发展，成为构建和谐社会的两个最基本的着力点。从某种意义上可以说，社区兴则社会兴，社区和谐则社会和谐。

今年市里高度重视社区建设工作，最近雷市长在听取民政工作汇报时特别指出要高度重视社区建设。为进一步加强社区建设，当前要做好三项主要工作：一要明确责任，实行属地管理。各区县、乡镇（街道）是社区建设工作的责任主体、实施主体，要从当地经济社会发展水平和财力状况出发，要按标准解决社区用房及其规范化建设作为今年社区建设工作的核心任务。二要立足实际，科学规划。各区县要结合实际，制定具有自身特色的城乡社区建设规划。三要统筹政策安排，搞好衔接配套。中央、省、市都分别出台了关于鼓励发展社区服务，支持社区建设的优惠政策，但由于种种原因，有些方面还落实得不够好。市、区县社区建设领导小组要就这方面的问题开展调研，充分利用好扶持政策，力争做出规范性的制度安排。

（二）正确处理各方关系，发挥好平台作用

今年社区建设工作涉及的部门和单位多，也涉及到国家政治、经济、文化、社会建设的方方面面，是一项复杂的系统工程。因此，正确认识、处理好各方关系就显得尤其重要，当前我市在社区建设工作中特别要处理好以下三方面的关系。

今年一是社区与政府的关系。随着政府职能的转变，社区已经成为国家行政权力和公共服务在社会最基层的延续。但是，社区作为群众自治组织，社区建设工作中要坚持社区的自治性质，防止社区行政化的倾向。各级党委政府、相关部门要切实把政社分开，强化社区自治作为推进社区建设的重要准则，把握好政府作为社区发展中的组织规划者、裁判者和执法者的行政管理角色，充分保障居民对社区建设行使的管理权、参与权、监督权、知情权，使社区居民委员会由政府的“腿”逐步成为居民的“头”，得到群众认可，成为群众的依靠，使居民真正成为社区自治的主体，成为社区的主人。

今年二是城市社区建设与农村社区建设之间的关系。我市城市社区建设起步早，经过近10年的实践，已经积累了一些成功的经验。而农村社区建设从去年才开始在部分区县进行试点，目前尚处于探索阶段。我们在建设农村社区时可以借鉴城市社区建设的宝贵经验和教训，但我们也应看到，城市社区和农村社区建设所面临的形势和任务并不完全相同，农村社区建设工作不能完全照抄照搬城市社区建设的做法，要从实际出发，体现各自的特点。

今年三是农村社区建设与新农村建设之间的关系。农村社区建设是新农村建设的组成部分，是强化社区功能，城乡融合、统筹发展，缩小城乡差距的过程。我们要把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，让社区村民参与社区事务管理和服务，通过社区这一平台向村民提供生产发展所需的服务，促进农村经济发展，实现农民增收致富；积极促进城市公共服务向农村延伸，通过农村社区建设，让农村人过上城市人的生活，享受城市人的服务。