总体思路：坚持围绕农民增收、农业增效、农村稳定这个主题，紧紧把握县域经济跨越发展的机遇，以加快转变农业经营方式为主线，以维护农民群众合法权益为出发点，以提高农业生产经营规模化、组织化为目标，切实做好农村土地承包管理、合作社建设发展、农村集体资产资源管理、农民负担监管、农经统计工作。

主要目标：新增农村土地流转面积3.5万亩，农民专业合作组织覆盖75%行政村。新增农民专业合作社55个，创建示范合作社5家。完善乡镇农村综合产权交易服务中心和信息平台建设，积极创造条件启动县级土地承包纠纷调解仲裁庭建设，确保农民负担不反弹。

一、积极开展农村综合产权交易工作，探索土地流转适度规模经营模式

一抓组织领导：各乡镇建立领导组，明确分管人员，明确相对稳定的业务人员等，做到有资料（文件）入档案，并报县中心备案。

二抓平台建设：做到有办公场所、有牌子、有公章、有电话、有电脑办公和上网、有专用档案（室）柜、有组织机构（流程图、主要制度）等资料上墙、有显示屏和触摸屏等。

三抓信息收集发布：做到土地承包、资产资源等基础资料完整齐全；征集上报并发布农村综合产权交易信息，出让受让申请、公告及出受让信息登记表等信息资料装订成册；成交合同书，鉴证书，交易双方身份证明及资质证明等资料，权证资料及委托书，成交登记表等成交信息资料逐宗归档保管；政策法规制度和统一标准文本等资料满足交易双方需要。

四抓交易组织：组织征集到的出、受让方，本着公开、公平、公正，依法规制度和交易规则，进行规范交易，并进行鉴证。

五抓协调服务：根据所在地政府的统一安排，保护双方利益，为双方履行合同约定的权利和义务做好必要的协调服务工作。

六抓村信息站建设：各村建立信息站，每村确保有1名信息员，村有基础资料和出、受让信息，建有必要的档案资料等。

七抓土地流转适度规模经营：新增土地流转面积3万亩，土地流转面积达到30%以上；积极引导农民专业合作社、农业产化业龙头企业和农业经营大户集中连片流转土地，扩大工商、社会、民间资本投入，着力创建一批土地流转规模大、层次高、模式新、效益好、影响大的典型和示范样板；抓好千亩以上土地流转的备案和动态监测，落实三级农村土地流转奖励政策；积极创造条件启动县级土地承包纠纷调解仲裁庭建设，健全乡村两级土地承包纠纷调解组织；开展农村土地承包经营权流转抵押贷款试点。

八抓农村集体资产资源公开交易，实现“权力在阳光下运行，资源在市场中配置”。鼓励和支持有条件的地方积极开展集体产权制度改革试点。

二、抓好农民专业合作社的指导和组建

一是抓覆盖。各乡镇要加强领导，搞好统筹规划，明确专人负责，积极为农民专业合作社的设立、登记、运行等提供指导和服务，对具有一定产业基础和领头人且有合作意愿的，要从成员入社、名称选择、组织机构建立、章程起草、制度制定、管理运作模式、工作重点和发展规划等方面给予指导。规范健全成员入、退社手续。既要引导各村围绕主导产业兴办合作社，做到全覆盖，又要避免在一个村或一个集镇（街道）范围内重复兴办同一类型的合作社。

二是抓提升。重点推进合作社“管理规范化、生产标准化、经营品牌化、成员技能化、产品安全化、社务信息化”的六化建设，按照“四有八规范”和“13项管理制度”要求，积极利用农民培训工程，加强对农民专业合作社经营管理人员、财务人员和专业技术人员的培训，普及相关法律知识、业务知识，努力造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理队伍；支持合作社开展“三品一标”认证、申请注册商标，参加名牌产品和著名商标的评比，努力实现合作社产品由品质优势、品牌优势转变为市场竞争优势；进一步推广“两个结合（政府扶持建示范网站与引导合作社自建网站相结合）”“三建并举（建一批网页，联结市场；建一批网站，扩大营销；建一批集成系统，提升生产经营管理水平）”“五个一（电脑、网线、网页、网站、信息员）”的合作社信息化建设模式，深入推进省级信息化示范社建设。积极开展合作社示范创建活动，着力推进合作社规范化建设，提升合作社可持续发展能力。

三是抓联合。坚持政府引导，政策扶持，以市场为导向、品牌为纽带、产权联合为手段，围绕特色产业和主导产业，积极引导同类合作社之间、同一产业链上经营的合作社之间、合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式的联合，积极探索区域性合作社联合社建设途径，提升组织化水平。重点引导扶持草莓、蔬菜、养猪、养鸡、植保、农机等六个方面的合作社的联合，做大做强一批有规模、有品牌、有竞争力、治理结构健全、分配制度规范、与成员利益联结紧密、带动农民增收明显的农民专业合作社联合社。

四是抓创新。大力发展富民合作，鼓励成员多出资，骨干成员出大力，集聚资金扩规模。尝试利用社有资金购置和投资兴建服务设施进行物业出租，从中获得财产性和经营性收入；大力发展劳务合作，结合当地传统、主导产业，积极开展河道保洁、绿化管护、运输、家政、物管等方面劳务合作，加速农村富余劳力转移；大力发展科技合作，借助科研院所、农技推广部门、合作社技术人员，加强对社员技能培训，引进职业经理人、专业技术人才，鼓励支持大学毕业生、大学生村官到合作社创业，优化合作社人才结构；大力发展土地合作，积极引导土地股份合作社开展自主经营的规模化、园区化农业生产。坚持“入股自愿、民主管理、形式多样、依法经营”的原则，引导农民通过“两股一改”等形式，入股投资创办股份合作社，提高合作社成员的财产性收入；大力支持合作社内部开展资金互助合作，推进合作社与扶贫资金互助社联动发展，开展和扩大合作社小额信贷合作，探索发展多种形式的资金互助合作社，创新农民增收形态，优化农民收入结构；开展合作社“双跨双兼、双带双促”活动，鼓励村两委班子成员和农民专业合作社理事会成员之间相互交流任职，带动农业发展和农民增收。

五是抓典型。进一步拓宽宣传渠道，丰富宣传手段，注重培育总结合作社的典型亮点，树立一批可学可鉴的典范，加大宣传力度，推进我县农民专业专业合作社快速健康发展。