畜牧业养殖污染，特别是农户庭院养殖和门前“粪堆”问题，是农村环境综合整治的重要内容，为切实做好农村环境综合整治工作，根据中共市委、市人民政府《关于推进全市城乡环境综合整治工作的意见》（胶发[2011]9号）文件要求，现就加强养殖污染治理，发展生态环保养殖提出如下意见。
一、指导思想和目标任务
总的指导思想是：抓住当前全市农村环境综合整治的机遇，全面贯彻落实科学发展观，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，以畜禽养殖“退户进区”为重点，大力发展健康生态养殖，加大养殖业粪污综合处理力度，统筹规划畜牧业区域布局，力争在转变畜牧业发展方式上实现新的突破，全面改善和提升我市现代畜牧业发展水平。
具体目标任务：力争通过三年时间，分步实施，完成对全市畜禽养殖企业的污染治理，做到达标排放或综合利用，促进我市畜牧业生产与生态环境保护全面协调发展，实现“整治畜禽污染，改善生态环境”的目标。一是加快畜牧业区域布局调整。按照省人民政府新出台的《畜禽养殖管理办法》的标准和要求，进一步调整优化辖区内养殖业区域布局，确保辖区内的养殖场达到环保要求。二是大力推进养殖业“退户进区”工程。年内建设、改造达到“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”标准的规范化养殖小区15个以上，平均每个镇至少新建1处养殖小区。三是继续发展生态环保养殖，因地制宜推广发酵床生态养猪技术，年内新增发酵床用户22家，推广面积1.2万平方米以上，减少养殖粪污排放量。四是加大对规模化养殖场标准化改造建设力度，年内新建和改扩建标准化规模养殖场40家，逐步实现规模养殖场粪污无害化排放。五是大力推广秸秆青贮养畜，年内完成玉米秸秆青贮22万吨以上，利用畜牧业发展优势减少农村“草堆”问题。
二、工作重点
（一）合理规划畜禽养殖布局。各镇处要结合辖区内的畜牧业生产、畜产品加工等实际情况，合理规划和编制本区域畜禽养殖布局规划，科学划分禁止养殖区、控制养殖区和适宜养殖区，优先扶持发展生态循环养殖。要把畜禽养殖用地纳入各镇处土地利用总体规划，畜禽养殖用地按农业用地管理。要积极鼓励畜禽养殖者利用荒山、荒滩、荒地等未利用地和低效闲置地从事畜禽养殖活动。禁止占用基本农田发展畜禽养殖。对已有的畜禽养殖场，要加大环保治理力度，全部实行规模化养殖和标准化生产。对那些不愿治理、治理效果差、治理后仍然无法达标排放的养殖场、养殖小区要依法予以关闭。对限养区和适养区内的企业，养殖规模要严格控制在环境容量许可的范围内。
（二）加大“退户进区”工作力度。“退户进区”有利于改善农村村庄的公共卫生安全，有利于动物疫病的防控，有利于提高畜牧业产业化经营水平。目前，全市的畜禽养殖“退户进区”的任务非常艰巨，必须高度重视。各镇处要抓住推进农村环境综合整治的有利时机，加快推进“退户进区”工程建设，推动全市畜牧业转型升级。对建成的养殖小区，要成立畜牧专业合作社，实行集中管理和供料、配种、防疫、消毒、产品销售、粪污处理“六统一”服务，提高管理和服务功能，增强养殖小区吸引力。要加强科学规划，养殖专业村和畜禽养殖相对集中的村庄要合理规划土地，率先建设养殖小区，将村内的养殖场户统一搬迁到小区养殖，对散养户逐步予以取缔，从源头上解决农村粪污治理难题。
（三）大力发展生态环保养殖。各镇处要把发展健康生态养殖作为本区域畜牧业发展的主要方向，优先发展，加快发展。一是要大力推广生态养殖技术。要切实加强技术指导和服务，因地制宜推广发酵床生态养猪等畜禽生态养殖技术，不断解决畜牧业生产中的污染问题，努力做到生态养殖场粪污“零排放”。二是要加快畜禽养殖场标准化示范创建。要以畜禽粪污及病死畜禽无害化处理设施建设为重点内容，集中建设一批畜禽养殖标准化示范场。新建和改扩建养殖场要严格执行环境影响评价制度，粪污污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（四）加强畜禽粪污综合治理。各镇处要把畜禽粪污综合治理作为农村环境综合整治的一项重要内容，切实强化措施，全面推进，真正实现畜禽粪污达标排放，净化养殖环境。一是要不断探索综合运用堆肥处理、污水好氧处理、厌氧处理、厌氧—好氧组合处理等技术模式，加强农村畜禽养殖粪污综合治理。二是要分层次发展养殖场（区）沼气建设。加强宣传引导，发动较大规模养殖场（区）建设沼气池、沉淀池等适用的粪污无害化处理设施，彻底解决规模养殖场（区）的粪污污染问题；鼓励靠近村庄又难以搬迁的小型养殖场联合建设集体沼气池，化废为宝，服务农户。三是要大力推广有机肥加工模式。在养殖密度较大的区域，鼓励、扶持有实力的养殖企业建设有机肥加工厂，吸纳消化周边畜禽养殖场户粪污加工成有机肥，提高粪污综合利用率。
（五）推进秸秆青贮养畜工作。一是要广泛宣传秸秆青贮养畜的重要意义和秸秆青贮、氨化技术，提高全社会的认知度。二是要结合辖区内的实际情况，大力发展牛、羊等草食家畜，提倡养牛场户应用秸秆青贮养畜技术，广泛利用秸秆饲料资源。三是要加强技术指导，保证秸秆青贮质量。四是要探索建立秸秆青贮专业合作社，实现青贮饲料商品化运作。五是要鼓励发展秸秆青贮养畜，对秸秆青贮达到1000吨以上规模，并符合国家标准化规模养殖场要求的养牛场，在落实有关奖励扶持政策时要予以优先考虑。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各镇处要切实加强农村畜禽养殖污染综合整治工作。进一步加强领导，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，突出重点，分区分类指导，调整不合理的生产布局，切实解决村庄内畜禽粪便乱堆乱放问题，扎实做好农村畜牧业污染整治工作。并要积极争取上级有关扶持政策，务求抓出成效。
（二）加强宣传引导。畜禽养殖污染涉及人民群众的身体健康，事关全市经济、社会和环境保护的全面协调发展，要通过报刊、电视、电台等新闻媒体，加强对畜禽养殖业污染整治以及环境保护和养殖污染治理法规的舆论宣传，唤起全社会对畜禽养殖业污染整治工作的参与和关注意识，切实提高养殖场、户的卫生安全和环保意识，增强发展健康生态养殖的积极性，为畜禽养殖业污染整治工作营造良好的社会氛围。
（三）加强督查考核。各镇处要将发展退户进区、生态养殖、沼气池建设等工作列入农村环境综合整治工作的重要议事日程，加大督查考核的力度，力争使农村环境整治工作再上新水平。养殖污染综合整治工作纳入市里对各镇处年度工作目标考核的一项重要内容。
