环境规划，即区域环境综合规划或区域环境管理规划。协调发展经济与保护环境的关系主要靠制定一个好的环境规划。环境规划主要包括两方面的内容：一是区域污染综合防治规划；二是资源开发利用规划（如土地利用规划、水资源管理规划、生物资源利用规划等等）。下面着重谈两个问题。

     1．区域环境（管理）规划，是区域经济发展规划的有机组成部分

    我国的环境保护法第五条规定：“在制定发展国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排，并认真组织实施”。这是“全面规划、合理布局”环境保护方针的具体体现。

    发展经济与保护环境是对立的统一，必须把环境保护纳入国民经济计划。社会主义的基本经济规律和有计划按比例发展的规律，要求在考虑经济发展时不能超出环境的承载容量，不能超出环境资源的生产能力与恢复能力，不能进行“杀鸡取卵”式的开发利用，所以在制定国民经济计划时，要进行环境资源的平衡，要把环境目标纳入国民经济计划，要处理好环境保护与国民经济发展的比例关系。但要作到这一点，必须解决好三个问题：

     1）研究制定环境保护规划指标体系 环境保护部门是国民经济的重要组成部分，应该在提出国民经济计划指标的同时，也相应提出环境目标，并把它变为与经济指标相联系的环境保护规划指标。它能表示出在经济发展过程中环境质量的变化、环境资源质量和数量的变化。如环境质量控制指标（指数控制、污染物或污染负荷总量控制等）；环境资源合理开发利用指标；生态系结构、功能控制指标（绿地或生态调节区的面积，物质、能量流动的平衡等）；污染控制指标等。当前我国环境保护工作的重点仍是污染控制，所以要先制定污染控制指标，如工业污染控制指标、化学污染物控制指标、城市污染控制指标、水域污染控制指标（特别是内陆水域和河口地区）等。但对资源开发利用、生态规划指标要给以足够的重视。

    在环境保护规划指标体系中，既要有按行业和地区的单项控制指标，也要有综合性指标，使之构成一个指标体系。所有这些指标都要把环境与经济联系起来，使环境目标成为能进入国民经济计划综合平衡的经济信息。

     2）要学习国内外的先进经验 要吸收和运用国内、外在经济技术分析等方面的先进方法，解决制定国民经济计划中的环境资源平衡。把环境保护部门与工业生产部门、农业生产部门等一样作为国民经济的一个部门，纳入国民经济计划的综合平衡。并把所有生产和消费部门都列入环境保护指标，以便全面地进行国民经济综合平衡。有些人提出应用“投入—产出”法便是一个例子。

     3）研究解决经济政策与环境保护政策的匹配问题 这些匹配问题有能源政策与环境保护政策的匹配；调整工业结构与环境保护政策的匹配；城市发展与坏境保护政策的匹配等。

     2．当前应着重制定好城市环境规划

    上面着重阐述了环境规划是环境管理的中心问题。我国当前提出国土整治规划、国土利用规划，就是试图在整个国家把发展经济与保护环境结合起来。有的省已着手制定全省的环境规划，有的还已着手制订水资源管理规划、农业资源利用规划、能源环境规划等。但目前工作进行比较多的，更为迫切的还是城市环境规划。下面以城市环境规划为例，谈一下制定环境规划的原则、方法和内容。

     1）制定城市环境规划的原则 制订城市环境规划要遵循以下原则：

    （1）要以城市生态系的理论研究为指导：城市生态系既有自然生态系统，又有人为生态系统，要把一个城市看作一个有机整体，弄清其代谢规律。要研究城市生态系的物质循环、能量交换和信息流动，弄清城市环境的特点，以及城市化对城市生态系的影响。如破坏了自然地表、改变了生态系的结构组成，就会使生产者，即有机体所占的比例大大下降；也会影响水和碳等物质循环；又如能源消费多，地表热辐射量增多，出现热岛效应和其他形式的热污染，都会对城市生态系产生影响。可见，没有城市生态理论的指导，城市环境规划就会带有盲目性。

    （2）要以城市建设总目标（城市功能、环境目标）为依据：根据环境特征和国家政治、经济的要求，确定城市的功能和环境目标，这是制定城市环境规划的依据。如根据北京市是首都的具体情况，北京市应作为全国的政治、文化的中心，而不一定是经济、交通中心。要按这种功能和环境目标制定北京的环境规划（人口控制规划、土地利用规划、水资源管理规划、污染控制规划等）。

    （3）要与城市建设总体规划相结合：城市环境规划是城市建设总体规划的重要组成部分，要充分考虑城市总体布局对环境的影响，在制定城市建设总体规划时，要同时制定城市环境规划。

    （4）要与城市的经济发展计划相结合：根据工、农、商业的发展计划，预测污染增长趋势，评价经济发展计划的环境影响，并研究分析生产结构、生产布局对环境的影响，以此作为制定环境规划的基础，把经济发展与保护环境统一起来。

    （5）要与能源、资源（包括土地）的合理利用及人口控制（数量、结构、分布）相结合。

    （6）要进行损益分析，进行各种方案的比较、评价，达到环境效果与经济效果的统一。

     2）制定城市环境规划的方法、程序 城市环境规划包括污染综合防治规划和土地等资源利用规划。在制定城市环境规划时要首先进行调查，包括城市环境概况调查、污染源调查、资源及生态调查，人口等社会环境调查。根据国家的政治、经济需要和城市的环境特征确定城市的功能及环境目标。然后，按照城市建设规划和经济发展计划来预测环境影响，明确发展建设中将要出现的环境问题，如人口问题、土地利用问题、化学污染物控制问题、能源及大气污染问题等等。城市的特点不同，主要的环境问题也不同，应找出为达到本城市的环境目标，在发展建设中可能出现的主要环境问题。绝不能照搬别的城市列出的环境问题。

    明确问题以后，可分别组织人力开展研究。在研究工作的基础上，由环保局、城市规划局和城建局共同组织人力，结合城市建设的总体规划来制定城市环境规划。图13－4概括表示制定城市环境规划的一般程序。

     3）城市环境规划的内容 见表13－1。
　　本文标题：当前环境管理的几个问题(3)
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