5.改革成效初步显现。制订《全面深化改革两年行动计划（2015-2016年）》，为全市深化改革工作制定了“时间表”、“路线图”。出台行政审批事项目录清单、行政权力事项目录清单，打造阳光便捷的政务服务平台。推进工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证一体”并联审批，审批时间进一步缩短。推进行政事业性收费专项清理，对已经公布取消的行政审批事项和行政事业性收费，强化督促检查，确保落实到位。完善制度，创新思路，切实强化政府性债务管理。鼓励支持企业走向资本市场，蓝电环保、星光发电、锦鸡染料上市取得实质性进展，一鸣生物、明德广济、兆胜科技等企业进入新三板挂牌股改阶段。
6.民生工作持续改善。就业形势保持稳定，城镇新增就业1.15万人，登记失业率1.92%。城乡居民收入稳步增长，上半年，实现城镇常住居民人均可支配收入17181元、农村常住居民人均可支配收入8294元，分别增长8.6%和9.4%。公共文化服务体系进一步完善，实现图书馆总分馆“一卡通”。高考本二以上进线率达52.4%，比去年提高4个百分点，职业教育对口单招本科进线人数继续保持泰州第一。县级公立医院改革不断深化，乡镇卫生院规范化建设加快推进，公共卫生服务体系进一步健全。信访、治安和安全生产形势平稳可控，社会大局保持和谐稳定。民生十件实事进展顺利。
二、关于当前经济形势
上半年全市经济运行继续呈现稳中快进势头，但受宏观经济形势和我市产业结构现状的影响，下行压力依然较大，保持平稳较快发展面临不少困难和挑战：一是少数指标完成情况不理想。上半年，全市多数主要指标增长较快，实现时间过半、任务超半，但一般纳税人国税开票销售、工业用电量、外贸进出口等指标完成情况不理想。一般纳税人国税开票销售总量虽仍列泰州各市区第一，但增幅同比回落8.2个百分点。受部分化工、铸造行业用电大户开工不足影响，工业用电量连续5个月负增长。受资金、用工、价格、产能过剩等多重因素叠加影响，企业盈利空间大幅压缩，不少企业出现亏损。60家重点企业中，36家国税开票销售负增长，占比达60%；25家工商税收负增长，占比达42%。由于外需不振，部分出口企业销售重心向国内转移，上半年，全市完成外贸进出口11.8亿美元，同比下降15.8%。二是部分主导产业、重点企业处于增长低谷。严峻的宏观经济大环境对实体经济传导效应持续加强，部分主导行业和重点企业中出现产能过剩、亏损面增大的现象。6月份，化工、机电、医药三大主导产业国税开票销售环比呈“两降一升”的态势，化工产业环比下降5.1%，机电产业环比下降9.6%，医药产业环比增长1.7%。与之相对应，三大主导产业增值税月度增幅全面滑入负增长，分别下降5.36%、29.82%、12.12%。6月份，60家重点企业国税开票销售环比下降14.7%，低于全市环比平均增速34.8个百分点。60强企业当月入库工商税收3亿元，同比减收1.5亿元，降幅达33.9%。三是重特大项目落户未能取得突破。上半年，实施的项目个数不少，但单体投资规模还不大，新开工项目平均投资规模仅为2.2亿元。虽然已有一个总投资60亿元的签约项目，但新开工30亿元、50亿元以上龙头型、基地型项目还未实现零的突破。受资金短缺、市场需求变化等因素影响，部分重大项目未能按时竣工投产并形成预期增量，上半年预计影响国税开票销售增量30亿元以上。
科学研判当前形势，我们既要看到困难挑战，更要看到积极因素：一是国家系列重大战略相继实施，经济发展内生动力不断释放，外部空间加快拓展。深化改革方面，国家大刀阔斧地推进简政放权、放管结合改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，为企业创设了更为宽松的发展环境。去年以来，我市行政审批制度改革不断向纵深推进，“五张清单”梳理到位、“三证合一”全面覆盖，这些都为实体经济带来了改革的红利。扩大开放方面，“一带一路”、长江经济带建设等战略的实施，企业利用国际国内“两个市场”、“两种资源”的机遇更多。我市处于长江经济带的核心区域、“一带一路”的围合区域，可以预见，随着这些我们“家门口”的国家战略深入实施，我市将迎来加快发展的全新机遇。创新驱动方面，中央把创新驱动发展作为面向未来的核心战略加以推进，制定出台了实施创新驱动、发展众创空间等政策意见，掀起了“大众创业、万众创新”的新热潮，各类创业集聚区、创客中心、服务平台蓬勃发展，推动经济成长的新动力正在加快孕育。我市即将出台的推进工业经济转型升级、人才强企、科技创新券等政策措施，既为企业转型和创新带来“真金白银”，也将引导和激发企业全面释放创新创业的活力。二是宏观调控政策精准发力，经济环境正在发生新的变化，实体经济发展趋势向好。当前，尽管经济下行压力仍然较大，但国家精准调控、定向调控、促进经济稳定健康运行的力度也在持续加大。7月30日，中央政治局会议作出了“上半年经济增长与预期目标相符”的总体判断。会议指出，既要保持战略定力，持之以恒推动经济结构战略性调整；又要树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。这些重要判断和论述，为我们准确认清当前形势，深刻领会中央在宏观调控方面采取的“精准滴灌”措施提供了指导和遵循。按照中央的宏观调控思路，当前经济环境有了许多新的变化。从财政政策看，国家出台了包括下达地方政府新增债券和置换债券发行额度、发行专项建设债券、实施7大类重大投资工程包等在内的一系列财政政策措施。下半年，随着地方政府债务置换，地方融资平台融资功能有所恢复，已开工项目建设进度有望加快，加上新项目的开工，预计基础设施投资增速回升，并将带动全部投资增速进一步回升。从货币政策看，今年以来，央行2次普降金融机构存款准备金率，3次实施定向降准，3次下调人民币存贷款基准利率，并综合运用多种政策工具，保持了流动性充裕。这些“新政”中蕴含着极好的发展机遇，未来还会有更多的政策利好，我们一定要潜心研究、主动对接、充分利用，切实把一个个政策机遇转化为一个个新的现实增长点。三是我市“三大战役”务实推进，发展环境不断优化，奋进赶超氛围浓烈。近年来，市委、市政府坚持以“三大战役”为统揽，牵引带动全局工作，经济社会发展保持了好的走势。上半年，公共财政预算收入增幅在全省县（市）中跃居第一，税占比在苏中排名第一。固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额、新增贷款等主要经济指标，均在泰州名列前茅。这些成绩是在经济下行压力加大的背景下取得的，也说明了我市面对新常态，聚焦聚力抓发展，大力推动“三大战役”的决策措施把握了经济社会发展的内在规律，切合了发展的市情实际。可以说，的发展环境日益优化，全市上下奋进赶超的激情不断高涨，创业创新的浓厚氛围正在形成。我们一定要珍惜来之不易的良好开局，进一步认清形势，坚定信心，保持定力，积极作为，乘势而上，再接再厉，巩固好势头、延续好态势。

　　本文标题：在全市(扩大)会议上的讲话(2)
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