2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。市第三次党代会、全市经济工作会和全省人保工作会议对做好今年人力资源社会保障工作指明了方向，提供了动力，也对今后的工作提出了新的更高要求。一是经济结构战略性调整对促进就业提出新的更高要求。就业总量矛盾仍将长期存在，就业结构性矛盾又比较突出，如何破解企业招工难、劳动力就业难的问题仍然是今年就业工作的首要任务。二是统筹城乡发展对健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出了新的更高要求。《社会保险法》执行难、落实难，工业园区参保率普遍较低，基金支付压力大，要求我们切实解决好社会保险的扩面与征缴问题。三是加快推进人才强市战略对加强人才队伍建设提出了新的更高要求。我市人才总量较小、层次较低、结构不优的状况没有得到根本改变，如何进一步提高人才对经济社会发展的支撑力、贡献率是我们面临的主要任务。四是深入推进改革开放对深化人事制度改革提出了新的更高要求。人事制度改革和工资收入分配制度改革进入了一个攻坚期，难度越来越大，矛盾越来越多，要求我们正确把握改革发展稳定的关系。五是维护社会和谐稳定对构建和谐劳动关系提出了新的更高要求。劳动关系日益复杂，利益诉求更加多元化，如何协调劳动关系，促进劳资双方共同发展是摆在我们面前的重大课题。
面对这些新形势、新要求、新任务，2012年，全市人力资源社会保障工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市第三次党代会、全市经济工作会议和全省人力资源社会保障工作会议精神，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的工作大局，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，把保障改善民生放在更加突出的位置，把促进充分就业作为优先目标，把人才强市作为重点战略，把改革创新作为不竭动力，勇于创新，扎实工作，努力推进我市人力资源社会保障工作上新台阶，为建设开放繁荣秀美幸福新而奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。重点要做好以下六项工作：
（一）千方百计促进就业
就业是民生之本，要把促进就业摆在优先位置，确保完成全年城镇新增就业5万人以上、城镇就业率94.5%以上的目标任务。总的要求是：落实一项政策，搞好一项服务，强化两项措施，突出三个重点。
一是落实更加积极的就业政策。大力筹集就业资金，完善就业资金监督管理办法，建立资金绩效考评机制，确保资金安全高效使用。抓好《就业失业登记证》的发放和管理，落实稳定和扩大就业的政策措施，鼓励企业稳定现有就业岗位，多渠道开发就业岗位。
二是加强公共就业服务。继续组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等专项活动。切实加强城乡一体化就业工作平台建设，推进公共就业服务均等化向基层延伸。建立健全就业信息网络服务体系，实现网上数据采集和就业信息动态管理。提高动态监测水平，准确掌握农村劳动力动态流向，完善公共就业和人才服务机构职业供求分析制度。促进人力资源服务业发展，推进统一规范灵活的人力资源市场建设，发挥市场对就业和人力资源配置的基础性作用。
三是强化创业促就业和培训促就业两项措施。深入开展创建创业型城市活动，完善创业服务平台，所有县（市、区）都要建立创业指导中心、孵化和培训示范基地。调整完善小额担保贷款政策，提高贷款额度，扩大贷款扶持范围，严格规范管理，实现精确化操作，确保新增发放贷款3.1亿元、还款率95%以上。加大职业培训投入，全面落实培训补贴政策。围绕全市工业“6+1”支柱产业，依托技工院校和企业大力开展岗前培训、在岗职工技能提升培训和创业培训，提高培训的针对性、实用性、有效性。全年完成市内工业园区培训3万人、创业培训6200人。市本级和各县（市、区）都要积极推进职业技能公共实训基地建设。
四是统筹做好高校毕业生、农民工和困难人员三个重点群体就业工作。加快推进农村富余劳动力转移就业，全年新增转移农村劳动力7万人以上，其中市内新增转移就业4.1万人以上。力争在井开区、遂川县、泰和县各建设1个农民工综合服务中心，提高农民工综合服务水平。继续把高校毕业生就业放在首位。实施促进高校毕业生就业创业“启航工程”，完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度，继续开展 “三支一扶”大学生招募工作，统筹推进大学生服务基层项目。继续实施高校毕业生就业见习计划，每个县（市、区）至少建立4个职业见习基地，全市建立基地100个，帮助1200名高校毕业生参加职业见习。深入开展“春风行动”、“就业援助月”等就业专项活动，建立困难群体就业帮扶的长效机制，完成“4050”人员再就业3500人以上，“零就业”家庭就业安置率100%。
（二）加快完善社保体系
社会保险是重要的民生工程。今年要确保我市社会保险参保人数、基金征缴等主要指标进一步增加，增幅略高于全省平均水平，在全省占比提高、排位前移。重点要做到“一扩二提三确保”。
一是扩大保障范围。以工业园区为重点，加大社会保险扩面力度，工业园区职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险参保率提高到50%以上，失业保险、生育保险参保率提高到30%以上。全面推进新农保和城镇居民养老保险工作，确保安福县、峡江县列入城乡基本养老保险试点范围，实现全市城乡居民养老保险制度全覆盖。巩固和扩大城镇基本医疗保险覆盖成果，确保本市属地在校大学生参保率100%，城镇中小学生参保率在95%以上。加大失业保险费财政代扣代缴力度，确保事业单位参保率达90%以上。城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育等险种参保人数分别达到55.3万人、177万人、115.2万人、21.5万人、46.4万人和10万人。
二是提高两项水平。提高社会保险保障水平。根据省里统一部署，提高企业退休人员基本养老金和返城未安置就业知青的养老生活补助，落实企业立功受奖人员提高退休待遇政策，研究建立遗属待遇政策和病残津贴制度。妥善解决新农保集体补助缺失问题，完善失地农民社会保障政策，在全市推广永丰县“三保障三扶助”的失地农民保障机制。全面推进新医改各项工作，工作重点从扩大覆盖面转向着力提升运行质量。完善城镇居民医保门诊统筹政策，提高居民医保财政补助标准和住院费用报销比例，城镇居民医保财政补助标准提高到年人均240元，个人缴费标准成年人提高到120元，未成年人50元，城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例达到80%，居民医保普遍达到70%，城镇职工医保政策范围内报销限额提高到6万元，城镇居民5万元。完善补充医疗保险和大额医疗费用补助政策。继续提高失业、工伤、生育保险各项待遇，推动失业人员参加职工基本医疗保险。提高经办管理服务水平。探索建立覆盖城乡居民的社会保险登记制度，大力推进养老、医疗保险城乡统筹，做好养老保险、医疗保险关系跨地区转移接续工作。整合经办资源，推广“统征分付”经办模式，提升精确管理水平。保持养老保险金当期支付率和社会化发放率两个100%。加强“两定”管理，建立和完善医疗服务监控管理办法，推进付费方式改革。实现省、市、县异地就医信息系统互联互通，做到医疗费用省内即时结算，工伤、生育费用市内即时结算。全面实行城乡基本医疗保险市级统筹，稳步推进失业保险、工伤保险市级统筹。市政府已印发了市城镇基本医疗保险市级统筹实施办法及相关配套文件，请大家务必抓好贯彻落实。
三是做到三个确保。确保完成社会保险费征缴任务。以非公有制企业职工、农民工、灵活就业人员、被征地农民为重点，加大扩面征缴力度。加大企业欠费和挂账的清理力度。确保完成城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育等险种基金征缴总量分别达到12.2亿元、1.3亿元、4.5亿元、0.5亿元、0.4亿元和0.1亿元。确保各项特殊优惠政策落实到位。继续做好未参保城镇大集体、小集体企业职工、返城未安置下放知青等人员参加养老保险工作，落实好关改破、困难国有、集体企业职工、困难居民和失业人员医疗保险参保资助政策，进一步落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹政策。确保基金安全。加强社会保险基金预算编制和社会保险内控制度体系建设。强化社会保险待遇支付稽核，建立社会保险异地支付协查和违规案件举报机制。制定我市基金监督管理办法，加强企业年金市场监管。做好社保基金审计工作，开展新农保、城镇居民养老保险、工伤保险基金管理情况检查，加强社保基金反欺诈工作，确保基金安全。
（三）统筹抓好人才队伍建设
人才是第一资源，要认真落实人才发展规划，充分发挥政府人才工作综合管理部门的职能，以高层次人才和高技能人才为重点，抓好抓实“两培、两引、三健全”。一是加强专业技术人才和技能人才培养。制定我市贯彻专业技术人才队伍建设中长期规划的实施办法。深入实施吉泰走廊高层次人才“618”工程和创新人才推进工程。积极开展国家及省政府特殊津贴、省百千万人才工程人选选拔工作，完善学科带头人、杰出人才、政府特殊津贴、省百千万人才工程人选、“赣鄱英才555工程”人选等高层次人才的跟踪服务与考核奖惩机制。各县（市、区）要创造条件，做好博士后工作站的申报工作，井开区、吉州区、县要实现博士后工作站零的突破。加强高层次人才工作站创建工作，制定出台我市高层次人才工作站管理服务办法。启动实施专业技术人才知识更新工程，加强继续教育培训基地的管理，完善专业技术人员继续教育管理制度。技能人才队伍建设是市、县两级人才队伍建设的重点，要紧紧围绕各地产业特点和重点项目，继续实施“高技能人才振兴工程”，全年完成6000名青年高技能人才、2300名城乡困难家庭子女免费入读技工院校的培养任务。加强高技能人才培训示范基地建设，创建技能大师工作室。采取有力措施，大力推进技工院校改革发展和实训基地建设。组织开展职业技能竞赛系列活动。二是加强国内人才和国外智力引进工作。修订完善我市引进高层次人才办法，实施“急需紧缺高层次人才引进计划”，努力引进一批能突破关键技术、发展高新产业的科技领军人才。围绕吉泰走廊建设、“6+1”支柱产业等重点领域、重点项目，引进一批经济社会发展急需的海外高层次人才和技术专家。进一步推进“一村一品”工作，吉泰走廊要重点建设一批示范企业、合作社和村，逐步形成点、块、线、面的示范格局。三是加快健全完善职称评审、技能鉴定、人事考试三项机制。我市是全省中小学教师职称制度改革三个试点市之一，要积极做好试点工作。规范非公组织专业技术人员职称评审工作，逐步实现非国有企业专业技术资格评审与国家专业技术资格评审并轨。从严控制职称评审通过率，进一步控制增量、提高质量，圆满完成2012年职称评审工作。推进企业高技能人才评价试点工作，建立高技能人才评价新体系。加强职业技能鉴定机构建设和管理，推进网上报名信息系统建设，拓展鉴定范围，规范鉴定程序，提高鉴定质量。加强人事考试管理，严肃考风考纪，确保考试安全。
（四）深化人事制度改革
要认真落实公务员法及人事制度改革的要求，努力在选用机制和管理考核上取得新进展。一是完善公务员制度。坚持凡进必考，依法、公平、科学考录，健全公务员考试录用制度，完善考试录用操作办法。做好全省四级联考、政法干警招录培养体制改革试点和从优秀村（社区）干部中考录公务员工作，确保考试录用工作安全有序、公平公正。抓好公务员“四类培训”，全面开展公务员职业道德培训，加强乡镇、街道等基层公务员培训。继续开展带头创先争优、争做人民满意公务员活动。做好评比达标表彰和参公事业单位综合管理工作。二是深化事业单位人事制度改革。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，逐步建立和完善权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。全面推行公开招聘制度，尽快实现公开招聘全覆盖。规范招聘程序，加大监督管理力度，确保招聘公开公平公正。从今年开始，市、县、乡事业单位公开招聘均由设区市统一组织。全面实施岗位管理制度，完善岗位设置相关政策，尽快实现岗位设置管理制度的入轨运行。全面推行聘用制度，抓紧完善聘后管理。制定出台《市专业技术职务评聘工作管理办法》，妥善处理现行专业技术岗位评聘矛盾问题。三是加强军转安置工作。坚持把军转安置工作作为重要的政治任务，全面完成2012年军转安置任务。健全完善自主择业军转干部管理服务体系，促进自主择业军转干部就业创业。认真落实解困政策，加强思想教育和政策宣传，落实“五包”责任制，确保企业军转干部总体稳定。
