可持续发展战略是生态持续性、经济持续性和社会持续性三个方面有机统一的发展战略。三峡移民工作所要考虑的方面和内容是全面而又复杂的，在经济上，要解放生产力，发展生产力，使贫者变富；在社会发展上，促进科技、文化、教育、卫生的提高以及社会结构的重组和发展的同时，维护社会秩序的安定与团结；在自然环境上，移民过程中的城乡建设、资源开发、经济发展不能脱离环境的保护与整治，要保证三峡库区及至整个流域的自然生态系统向良性方向的发展。

　　三峡工程移民要获得成功，首先就要使移民在经济上得到发展，摆脱贫困。因此，三峡工程移民工作确定了“迁得出，稳得住，逐步能致富”的动态移民模式，国家不仅给予移民以资金补偿（三峡工程的移民投资占整个工程投资的45％左右），还为库区制定了许多优惠政策。

　　在重建和发展三峡移民经济时，必须克服“贫穷污染”。三峡移民工作不仅要预防重蹈“贫穷污染”的覆辙，还要对现已遭破坏的生态环境加以治理，寓生态环境建设于经济发展之中。

　　在可持续发展战略下的三峡移民，要坚持开发性移民的方针，对移民迁移后生产和社会安置及其发展作出全面安排，结合水土保持、环境治理和经济发展的要求，调整工农业布局和产业结构，多方面、多渠道开辟移民生产安置的出路；在教育、人口、消费、能源、防灾减灾、荒漠化防治、废弃物的无害化处理等方面作细致周密的安排与部署；制定经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的战略方针，走一条多目标开发、综合利用，整体推进的新路，为移民营造一个稳定而有发展前途的生产生活环境，为整个库区的长远发展创造条件、奠定基础。

　　三峡工程成败的关键在移民，而移民工作成败的关键在于是否能实行可持续发展。

　　（七）编制移民安置规划

　　 1．建设三峡工程，必须编制移民安置规划

　　移民安置规划是对移民安置比较全面的长远的发展计划。它涉及较大时空范围的人口再分布，生产力和生产关系的调整，资源开发利用和产业配置的方针、目标、实施步骤和重大措施的筹划设想，并对安置范围内资源利用和生产发展的可能结果进行预测，以及达到预测结果所需的钱、财、物进行流程安排，是指导实践而具有战略性的移民方案。

　　三峡水库移民是一个巨大的系统工程。移民安置和搬迁建设，范围广、数量大、项目多，移民与工程同步，要在17年内完成，是三峡工程能否顺利兴建的关键，而且关系到库区的稳定和发展。为使移民工作科学有序地进行，避免出现大的偏差或失误，必须有科学的规划，必须在中央统一领导下，按照统一的政策、统一的标准，在包干经费额度内编制既有明确目标又能逐步实现的移民安置建设蓝图。

　　移民规划必须实事求是，具有科学性和可操作性。

　　 2．移民安置规划的指导思想和基本原则

　　（1）认真实行开发性移民方针，合理开发资源，以大农业为基础，农工商相结合，通过多渠道、多产业、多形式、多方法安置移民，使移民的生活水平达到或超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。

　　（2）坚持国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生的原则，正确处理国家、集体、个人之间的关系。

　　（3）规划应当与三峡库区建设、沿江地区对外开放、水土保持和环境文物保护相结合，促进库区经济发展和生态环境改善，并为库区创造良好的投资环境。

　　（4）规划应当充分运用科研成果，积极推广先进技术。

　　（5）移民搬迁安置进度安排的方针是突出重点、远近结合；移民进度与工程进度相衔接；在资金到位的情况下，移民宜早不宜晚。

　　（6）移民安置规划要与地区经济发展规划紧密结合。必须坚持实事求是，量力而行，尽力而为，限额规划。
　　本文标题：三峡工程面临的主要问题(7)
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