为达到持续利用天然草场以发展畜牧业的目的，必须加强对草场的保护，严禁破坏草原植被，大力防治草原病虫害和鼠害，属于牧用的冬季草场还应退耕还牧；加快草场建设，增加投入，提高草原生产能力；主要牧区要制定规划，合理利用草场，持续发展牧业。

二、林地利用

　　中国古代森林分布比较广泛，后来随着人口增长，采伐无度，加上战乱不息，森林资源遭到严重破坏，林地不断收缩，待到1949年解放时，全国森林覆盖率仅8.9%。建国前期的20多年，林业经营重采经造，林地面积仍然无多大扩展，林木生长量赶不上消耗量。直到改革开放以来，国家着重提倡植树造林，开始扭转了森林资源长期下降的局面。1989～1993年间，林木年平均净生长量4.19亿立方米，超过了年平均净消耗量3.2亿立方米。据1993年统计，有林地面积18.7亿亩，次于俄罗斯、巴西、加拿大、美国、澳大利亚，而居世界第六位，人均1.5亩，相当于世界人均量的15%；森林蓄积量101.37亿立方米，人均8.6立方米，相当于世界平均水平的12.6%；森林覆盖率将近13%，远低于世界平均32%，居世界104位。

　　森林在全国范围内的分布不均衡，各地区林种不同，生长情况也有差异。东北（黑龙江、吉林、内蒙古东部）国有林区，林地面积占全国27.8%，蓄积量占全国30.3%；西南国有林区（四川、云南、西藏东南部）面积占21.3％，蓄积量占45.1％；南方（长江以南10省、区）集体林区面积占35.4％，蓄积量占14.7％；其他地区（长江以北、华北、西北）森林面积占15.5%，蓄积量占9.9%。

　　中国天然森林虽然有所萎缩，但人工造林成绩卓著，迄今人工林已成林面积达5.14亿亩，居世界第一。平原农业区的大片农田已有82%实现林网化，南方13省区已基本消灭宜林荒山，三北防护林累计已完成3亿亩，长江上游防护林完成0.5亿亩，沿海防护林0.2亿亩，太行山绿化工程0.18亿亩。但林业工程任务艰巨，黄土高原和长江流域水土流失仍然十分严重。其中黄土高原通过小流域整治形势有所好转，而长江流域自50年代至80年代水土流失面积已由36万平方公里扩展到56万平方公里。三北地区每年有2亿亩农田和15亿亩草场遭风沙危害。沙漠化不断扩张，每年形成沙漠化土地250多万亩。此外，中国每年木材消耗量仍然超过合理采伐量，如 1993年消耗超过3 400万立方米的采伐限额。

　　中国要改变少林、缺材的局面要提倡全社会办林业，因地制宜开展人工造林、飞播造林，加强防护林建设，同时强化资源管理和采伐管理，实施封山育林、控制源头消耗，加强人工抚育更新，预防病虫害和火灾，建立森林生态补偿机制，实施林业分类经营。尽管中国现有林地不多，但扩大林业用地却有一定潜力，尚有疏林地2.95亿亩，宜林沙荒地0.8亿亩，采伐迹地0.5亿亩和火烧迹地0.2亿亩，都是扩展造林的潜力所在。

三、耕地利用

　　中国农垦历史悠久，垦殖程度较高。据历史记载，公元2年（西汉末）有耕地5.57亿亩（人均 8.9亩），到公元 1684年（清初）有耕地 8.09亿亩，（人均 2.6亩）， 1918年（民国初）耕地扩展至14.4亿亩，1949年全国解放时，有耕地14.7亿亩。建国后随着经济发展，进行了较大规模的开垦，扩展了耕地面积，但同时水利、交通和城市建设也占用了不少耕地。由于人为原因，全国耕地统计徘徊在14.5亿亩上下，少于实际数。中国科学院地理研究所在80年代进行了全国土地利用抽样调查研究，并编制了《1：100万中国土地利用图集》（1990年，科学出版社出版），根据此图量算结果，全国约有耕地20.46亿亩。近年国内各业务部门通过概查和详查，并根据卫星图象量算，结果也都在20亿亩上下，可见此数比较接近实有耕地面积。耕地总量次于美国、印度而居世界第三位，人均耕地1.68亩，不及世界平均水平4.05亩的1/2。

　　全国各地区由于自然条件、历史发展和人口密度等因素的影响，耕地分布的地区差异性极大。以耕地占土地面积比重的垦殖指数来表达，则黄淮海平原、江淮平原、长江三角洲、成都平原、关中平原、松嫩平原，垦殖指数可达55％～75％；四川盆地、长江中游平原、珠江三角洲、黄河中游灌区在35%～55%，其他农区在15%～35%，草原牧区和山林区在0%～15%，高寒山区、沙漠、戈壁等不能耕作区为0%。
　　本文标题：土地资源(2)
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