第二节 城市化基本特征及其过程

　　城市化，是指由于社会生产力的发展而引起的城市数量增加及其规模扩大，变农村人口为城市人口以及人口向城市集中的过程。广义的城市化也包括城市用地的扩展，城市建设水平的提高，城市居民的生活方式和思想观念的演变和传播。

　　1.中国城市化基本特征

　　英美等发达国家的工业革命是以轻纺工业为主导展开的，而中国的工业化过程却同原苏联一样，是从发展重工业开始的。按照目前中国所具备的工业生产能力和工业整体水平，城市化水平似乎应较高些。但由于重工业技术构成较高，所需资本投入量大，所以一定数量的资本对工业劳动力的吸纳则相对较低，这就使城市化的发展滞后于工业化。改革开放以来，中国乡镇工业化的分散发展，又使中国的乡村城市化进一步滞后于工业化。并且，同其它发展中国家也不同，中国的城市化是以工业为其核心的，而不是像拉美和亚洲若干国家那样，把城市化一开始就建立在服务性行业的发展基础之上，因此中国各级城市第三产业的发展都相当薄弱，从而大大降低了城镇第三产业对农村剩余人口的吸纳力和消化力，减慢了城市化的应有发展步伐。

　　2.中国城市化增长过程

　　根据城镇人口的变化特点，可将新中国城市化大体分为如下几个阶段。①恢复和起步时期（1949～1957年）。可再细分为两个时期，一是1949～1952年的三年恢复时期。该时期城市经济迅速恢复，安排了大量失业人口，从农村迁入城市的人口较多，1951～1953年间年均人口净迁入率为33.1‰，城镇人口年增长率为7.5％。二是1953～1957年的第一个五年计划时期，这也是中国工业化的起步时期。为满足工业建设项目的需要，“一五”期间从乡村进入城镇的人口达1500万之多，加上城镇人口的自然增长，至1957年，城镇人口增加了 2 400万，年均增长7.0％左右，成为城镇人口发展最快的时期之一。②超高速城市化阶段（1958～1960年）。这一时期强调赶英超美，提出了以钢为纲、全民大办工业的总路线，致使出现了爆发性的工业化过程和超高速城市化过程，三年间新设城市33座，城镇人口年平均增长率达到9.5％。③停滞时期（1961～1976年）。这一时期又可细分为两个时期，一是1961～1965年的经济调整时期。由于盲目大跃进，至1961年时中国出现了经济发展的大滑坡，中央政府不得不大力调整工业结构，通过提高设市设镇标准而大量精简城市人口。其结果，城市数由1961年的208座下降到1965年的171座，同时期内的城市化水平也由24.7％下降到18.0％，出现了城市化的大回落。二是1966～1976年的文化大革命时期。中国出现强烈的政治动荡，经济濒临崩溃的边缘，出现了第二次城市化的大回落，其显著特征是大量的知识青年上山下乡，大量的城市干部被下放到农村。在工业建设方面，过分强调国防意识，导致“三线”企业的布局靠山、隐蔽、过于分散，阻滞了基建投资对城镇建设的促进作用，造成城镇迁出人口大于迁入人口。这一时期城镇人口的增长完全由城镇人口的自然增长所致。④城市化增长阶段（1977～1983年）。这一时期，随着改革开放政策的实施，国家开始重新重视城镇的发展，并适时适度地在1979年前后实施了一系列新的政策，如允许知青回城、允许下放干部返城等，从而使城镇机械人口、特别是大城市的机械人口增长加快，出现了城市化水平的整体提高。⑤城镇化高速增长阶段（1984～1995年）。1984年，中央政府颁布了新的户籍管理政策，允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户，同时又修正了1960年代以来的市镇建制标准，从而使全国城镇数量迅猛上升。1984年，全国设市城市数为300个，到1996年底，设市城市数即增加到 666个，平均每年增加 32个。按第四次人口普查口径，城市化水平也由1984年的23.01％上升至1993年的28.14％。

　　3.中国城市化水平

　　城市化是一个具有广泛含义的概念，狭义上的城市化，一般是指人口城市化。所谓城市化水平，简而言之即指一定区域内城市人口占总人口的比重。
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