从1982年到1986年，中共中央连续五年下发了关于“三农”问题的一号文件。在18年以后，中共中央总书记胡锦涛2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。中央一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。
1982年——《全国农村工作会议纪要》。这是十一届三中全会以后，中央对我国农村工作发出的第一份一号文件，它打破了实行多年的农村工作的僵化体制。该文件明确指出，包产到户、包干到户或大包干，都是社会主义生产责任制，是社会主义农业经济的组成部分。
1983年——《当前农村经济政策的若干问题》。1983年的第二个一号文件，对家庭联产承包责任制作出了高度评价，赞扬其是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展。文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是农村工作的主要任务。
1984年——《中共中央关于1984年农村工作的通知》。 确定承包给农民的土地15年不变，鼓励土地逐步向种田能手集中，同时提出社员可以对自己的土地进行转包。文件明确了农村进行商品生产的重要性。
1985年——《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》。家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活跃农村经济。文件还提出扩大市场调节，进一步把农村经济搞活。
1986年——《中共中央、国务院关于1986年农村工作的部署》。该文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。同时明确提出个体经济是社会主义经济的必要补充，允许其存在和发展。
2004年——《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。
该文件的主旨非常突出，即促进农民增收，尤其是各项政策措施要更多地向粮食主产区和种粮农民倾斜，主要内容共九大部分，表现四大主题。着重解决农民增收中的两个难点和两个重点；即粮食主产区种粮农民和贫困地区未解决温饱及未稳定解决温饱的贫困农民；丰富了农民增收的具体途径；同时为农民增收创造了好的环境和条件。
2005年——《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
根据以上内容进行综合分析，我们得知：第一，党的十一届三中全会以来的七个关于“三农”问题的中央一号文件，反映出国家在农村改革和发展方面的政策轨迹，说明了中央对于“三农”问题的充分关注。第二，1982—1986年中共中央的五个关于“三农”问题的一号文件，真实地反映了亿万农民的心声和要求，成为我国农村改革迅速推进的强大动力。农村生产责任制广泛调动了亿万农民的生产积极性，在很大程度上推动了农村经济社会的发展。第三，2004年和2005年的两个一号文件，则反映出新时期国家对于“三农”问题的充分重视，不但注重体制改革，而且强调农民收入的实际增长。第四，我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，中央正加大向“三农”倾斜的力度，逐步建立稳定的农业投入增长机制。
全国人大决定废止农业税
2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》。国家决定免征农业税，说明对于农村、农业、农民问题的格外关注，国家正在采取一系列得力措施加速发展农村，使农民得到更多的实惠。
“两免一补”
为深入贯彻落实中央1号文件精神，从2005年春季学期开始，国家将对592个国家级贫困县的约1600万名农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生，全部免费提供教科书，免收杂费。同时，国家还将逐步对寄宿生补助生活费。2005年，中西部地区享受免费教科书的农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生人数将达到3000万人名。国家要求教育、财政部门要切实做好有关工作，真正让家庭贫困的中小学生切实感受到党和政府的关怀和温暖。在“十一五”期间，这项工作还将大幅度加强。国家规划投入巨额财力，尽快全面实施免费的九年义务教育。
2005年12月29日，温家宝总理指出，党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们必须适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。在现阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，才能切实优化经济结构，实现全面协调可持续发展，才能使广大人民群众共享经济社会发展的成果，才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。因此，建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。
国家解决“三农”问题的战略要点
农村基础设施建设问题 长期以来，我国城乡经济社会发展很不平衡。城市发展很快，农村发展滞后。今后一段时期，财政性建设资金要向农村倾斜，重视发挥城市对农村的带动作用，充分发挥农民和社会各方面的作用，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。
农村综合改革问题 2006年全面取消农业税，农村税费改革很不容易，巩固成果的任务更为艰巨。关于乡镇机构改革，要着力抓好以下工作：转变职能，建设服务型、法制型政府；搞好事业单位整合与改革，合理区分公益性事业和经营性活动，实行分类管理；妥善安排分流人员。
粮食问题 粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失。要清醒地看到，当前粮食生产的基础并不稳固。在粮食问题上必须把握两点：一是基本立足国内保障粮食供给；二是努力保持粮食供求的紧平衡。促进粮食生产的稳定和发展，关键是认真落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田。落实扶持粮食生产的各项政策措施，调动农民种粮积极性。
土地问题 坚持土地基本经营制度不动摇。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，有利于而不妨碍农业现代化的推进。在家庭承包经营的基础上，通过产业化经营等方式引导农民进入市场，可在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的基础上逐步扩大土地的经营规模。严格控制建设占地，长期坚持最严格的土地管理制度，从严控制建设用地的占用规模。
农民工问题 农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。应重点抓好以下工作：抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题；切实为农民工提供公共服务和社会管理；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移就业。
农村社会事业发展问题 从多方面加强农村公共服务，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入。让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学，让每个患病的农民都能得到治疗。
国家重视解决农民工问题
农民工是指那些社会身份为农民、但所从事的职业为工人的人，也就是具有农民身份的工人。目前，我国进城务工人员估计达9600万人到1.2亿人。这一方面是农村富余劳动力转移的结果，另一方面又是城镇化加速推进的表现。
但农民工的生存状况令人堪忧。根据国家的现行政策，农民工并不是城市正式居民，不能享受城市居民的有关待遇，也得不到有效的保护和救助。在劳动报酬方面存在着严重的不平等，农民工收入低，并且经常被拖欠。农民工缺乏社会保障和医疗保障，无钱看病是农民工的普遍现象。农民工的子女在城市接受正常教育也比较困难，或者无学可上，或者交不起学费。农民工难以提升自身的职业技能。农民工在城市工作期间实际上不享有休息休假权。
我国农民工问题的根源是长期存在的城乡二元化社会结构，直接原因是产生于建国之初所形成的户籍管理制度。随着经济社会的加速发展，大量农民进城，农民工问题日益突出。中国农民工的身份认证和完全的公民权利保证已经到了必须解决的时刻。
最近，国务院审议通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。国务院会议将农民工问题上升到了“关系全局和长远”的高度，并明确提出了基本原则和工作重点，针对性和操作性都很强。从着力破解“三农问题”，到提出解决农民工问题的具体意见，进一步表明了国家高层对于农民工问题的重视。国家明确指出，农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。如何对待农民工，不是一件小事，而是关系全局和长远的大事。高层的重视和推动是解决农民工问题最为重要的前提。近几年来，农民工工资偏低、被克扣和拖欠，劳动条件差，享受公共服务少，缺乏基本社会保障等问题仍然很突出。解决好农民工问题，不但关系到保护普通百姓权益不受侵犯，保证社会公正公平的发展，而且，也有利于促进农村劳动力的吸收和转化，有利于“三农”问题的解决。
本文标题：我国农业与农村发展谋略-我国“三农”政策的重大变革(2)
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