能源建设是我国经济建设的战略重点之一，陕西黄土高原地区的能源资源开发对区域发展更具有重要意义。目前本区煤炭生产仅为1625万吨(1985年)，煤炭工业产值占全区工业总产值的比重只有28％，煤炭资源优势显然没有充分发挥出来。开采的重点区域局限在南部铜川、黄陵、彬县几个矿区。尽管近几年“南煤”的资源优势得到重视，但远远没有达到最佳的规模经济，因为这里除煤炭储藏条件较好外，尚有一定生产基础，具有接近关中地区和陇海线的优越经济地理位置。而且，“南煤”区有丰富的优质水泥石灰石原料和水资源，发展煤—电—建材工业区有良好的资源组合条件。随着交通运输条件的改善，南部地区以煤炭生产为主导部门的地域生产综合体规模经济效益必将大大提高。
　  最具有广阔前景的是“北煤”。即主要分布在神木、府谷境内的石炭、二叠和侏罗等地层内的神府煤田，它们除了具有特低硫、磷、灰和中高发热等优点外，还多系水平煤层，分布集中连片，盖层薄、构造单一，便于露天大规模开采。但目前受交通运输条件的限制，仅是小规模开采，除少量外运出口外，主要供地方民用，大大限制了进一步扩大开采的积极性和可能性。
　  神府煤田地区有较丰富的水资源，神木县有120多个湖泊海子，其中红碱淖储水估计在5.5亿立方米以上；府谷县东靠黄河，有提取黄河河水之便，加之其它地表与地下水资源，供水有较高的保证率。此外，神府地区有丰富的铝土矿，是西北地区最大的铝土矿之一，不仅品位高，开采条件也很好。
　  陕北北部这种煤、铝、水资源和地域组合具有发展工业区的良好条件，加之这里土地辽阔，劳动力充足，工业生产有一定基础，因而适宜作为具有专门化意义的生产地域综合体区位，在这里发展区域经济的主导部门—煤炭开采—坑口电站—炼铝工业综合体是切实可行的。
　  南北两个以煤炭开采为中心的重工业基地的发展，必将产生巨大的滚雪球式的扩展效应，随着该部门产出的增长，形成各种新的需要，这就必然促进其它工业部门的成长，带动农、副业的发展，从而搞活区域经济，扩大经济活动范围，有利于减少农业人口和促进农业生产的集约化，为退耕还林牧创造良好的前提条件。尤其是北部神、府地区工业综合体的形成和发展，不仅具有重要的区内意义，也具有重要的区际意义。
　  从上述可以看出，陕北煤炭资源的开发以及围绕着这一开发活动而创造的工业发展条件，给改变陕北落后面貌，防治水土流失，恢复生态系统的良性循环，提供了一个坚实的基础。就是说，基于区域资源优势主导部门的形成和成长，带动着相关工业部门及其农业部门的综合发展，必将促进区域经济的全面改善；同时，也只有区域经济的全面改善，才能为生态系统的彻底调整提供可能性。
　  3.陕北地区应加快交通运输建设，以利于封闭型经济向开放型经济的转化。
　  进行区域开发，发展区域经济，确保主导部门的建立和成长，还应有相应的交通运输条件保证，必须依靠和发挥交通运输业的先行作用。前已述及，陕西黄土高原地区交通运输业仍然十分落后，这种落后的状态既是陕北经济落后的结果，也是其经济长期得不到迅速发展的原因之一。
　  陕北封闭型自然经济的特点限制了交通运输业的发展，表现为要求交通运输建设的迫切性不强，提供交通建设资金的可能性不大，进而使这个区域经济结构的不合理状态长期持续而难于调整，使陕北经济只能在区域内无休止地围绕着一个“农”字转，常陷于“愈穷愈垦，愈垦愈穷”的恶性循环。
　  从近期看来，除新建设的南部黄陵至耀县的铁路外，西安至延安的铁路线应在原有基础上重新上马；有条件的情况下，还应考虑修建彬县至三原的铁路，促进彬长煤田的开发，另外，北部神木、府谷可分别考虑与包兰线在包头接轨，与北同浦线经河曲、神池在朔县接轨。这些铁路线的建设，一方面对于大规模开发南、北煤田创造了煤炭，外运的条件，另外也加强了本区与陕西关中及内蒙、山西能源重化工基地的联系。
　　本文标题：第五节 黄土高原经济分区(5)
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