一、海洋环境管理的主要内容

    （一）海洋环境管理的含义

    海洋环境管理现在尚没有公认的定义，环境保护部门与海洋部门的理解也不尽一致。现根据《中国21世纪议程》和有关的政策法规以及环境管理学相关的理论和概念，将海洋环境管理的含义概括如下：

    海洋环境管理是运用海洋环境科学和环境管理学的理论和方法，通过战略协调、规划协调和政策协调，促进海洋经济与海洋环境协调发展；运用法律、经济、技术、行政和教育手段，限制或禁止人们损害海洋环境质量的活动，达到维护海洋生态平衡和海洋资源永续利用，实现海洋经济可持续发展的目的。

    （二）海洋环境管理的主要内容

    海洋环境管理是环境管理的重要组成部分，按不同的分类方法对其主要内容简要介绍如下。

    1．按宏观与微观来分类

    可分为：宏观海洋环境管理（如制定和实施海洋环境保护战略）；微观海洋环境管理（如海洋石油开发环境管理，海洋船舶环境管理）。

    2．按照范围来划分

    可分为：海洋区域环境管理（如渤海湾环境管理，大连湾环境管理等）；海洋行业环境管理（如海洋交通运输环境管理，海洋养殖业环境管理，海洋旅游业环境管理）；海洋资源（生态）环境管理（如海洋资源开发环境管理，海洋自然保护区管理等）。

    3．按性质来划分

    可分为：海洋环境规划管理（如制定海洋环境规划，编制海洋环保年度计划，以及制定海洋环境规划技术大纲等）；海洋环境质量管理（包括为维护各类海洋环境功能区的环境目标值所进行的一切管理工作）；海洋环境技术管理（如制定海洋环境技术政策，实施有利于保护海洋环境的清洁生产技术等）。

    （一）健全环境法制，强化环境管理

    我国海洋环境保护法律、法规已初步形成体系（见图10－5），使得海洋环境管理有法可依。《海洋环境保护法》颁布实施以来取得了显著的成绩。但是，我国海洋环境保护法规体系尚不完善，相关法规的匹配尚存在缺陷；沿海地区环保部门海洋管理机构不健全，其他海洋管理部门的管理队伍与法律赋予的职责不相称；此外，管理不力、有法不依、执法不严的问题也较突出。因此，亟待健全海洋环境法制，强化海洋环境管理。

    首先要加强立法。从1979年起中国先后签署了40多项有关环境保护方面的条约，其中约20项与海洋和海岸环境保护有关。加强中国国内立法的一条重要原则就是要注意与签署、批准加入的国际条约相衔接。

    1982年8月颁布的《中华人民共和国海洋环境保护法》，现正在全国人大常委会讨论修改过程中，为了加强海洋生态环境保护将增加保护海洋生态的专章。此外，海洋环保法律、法规体系也在逐步完善，并重视贯彻可持续发展原则，解决好与相关法规的匹配问题。

    其二要严于执法。一要深入宣传教育，提高广大群众的环境意识和法制观念；二要对海洋环境管理部门和有关管理部门，把责、权、利及奖与罚结合起来。对执法有突出贡献的予以奖励；对于有法不依、执法不严因而造成污染损害的，给予必要的行政或经济处罚，直至追究刑事责任。

    其三是改革海洋环境管理体制，健全管理机构。在新的形势下，海洋管理与海洋环境管理要进行改革。通过完善或变革现行的海洋资源管理体制，建立一个适应市场经济条件，以综合管理为主，中央与地方分级管理、综合管理与部门管理相结合的海洋管理体系；海洋环境管理体制的改革要与海洋管理体制的改革相适应，并注意与国际接轨。与此同时，要健全机构，提高队伍素质。

    （二）强化海洋环境质量监控

    1．加强海洋环境监督管理

    环境监督管理是环境保护赋予环境保护部门的基本职能。

    （1）海洋环境监督管理的范围 主要包括两个方面：一是对经济活动和生活活动引起的海洋污染；二是对沿海地区和海上的开发建设等对海洋生态环境造成不良影响或破坏的监督。

    （2）海洋环境监督管理的重点 主要有以下几方面：①沿海工业布局的监督；③新污染源的控制与监督，对沿海地区及海上的开发建设项目（工业、交通、资源开发）实施环境影响评价、“三同时”制度及推行清洁生产技术的状况进行监督；③控制老污染源的监督，首先监督污染源达标排放，并要求结合技术改造选择无废、少废工艺及设备，达到海洋环境功能区污染总量控制的要求；④对危险废物及有毒化学品的处理、使用、运输进行严格监督；⑤对海洋生物多样性保护进行监督；⑥对海洋资源开发利用与保护进行监督；⑦对海洋自然保护区的建设与管理进行监督。

    2．进一步加强海洋环境监视及监测

    这是进行海洋环境质量监控、防止污染事故的重要管理措施，已列入《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》中“海洋环境保护”的重要领域。主要措施是：建设全国海洋环境监测网络。完善海洋环境监测中心站和3个海区监测中心，建设和配套15～20个基层站；建设和完善3个海区国家级渔业环境监测站，加强对经济水产生物的质量监测，建设和配套30个重要渔业水域环境监测站；建立大连、青岛、上海、广州海洋污染监视示范区，利用飞机、船艇和遥感技术，形成全天候立体监视能力；建设海域生态监测网络和各种类型的生态监测站；建设国家海洋病毒检测中心，开展近海传染病毒（生物污染）监测；建立国家赤潮预防中心和赤潮监视网。

    （三）加强海洋自然保护区管理

    中国海域跨温带、亚热带和热带等3个温度带，沿岸有1500多条大、中河流入海，形成海岸滩涂生态系统、河口湾生态系统、海岸湿地生态系统、红树林生态系统、珊瑚礁生态系统、海岛生态系统等6大生态系统，且具有闻名于世的海洋珍稀动物。现有海洋自然保护区数量与面积不能适应保护生物多样性的要求，而自然保护区的管理更需加强。

    1．提高认识，健全机构

    加强宣传教育及培训，提高全民族特别是决策层和管理人员对保护海洋生物多样性和建立自然保护区重要性的认识。

    同时要加强自然保护区机构建设，充实队伍，强化监督管理职能。

    2．强化法制管理

    首先要完善自然保护区的立法和标准，研究制定适用于海洋自然保护区的管理制度和评价标准，并要严于执法。

    其二是制定和推行有利于海洋自然保护区发展的环境经济政策，协调旅游开发经营与保护海洋生物多样性的关系，促进开发经营与保护的良性循环。

    3．强化海洋自然保护区的监督管理

    要对已有的海洋自然保护区进行全面的检查和评价；对管理不合格的保护区，采取降级或限期整顿的措施；对遭受严重破坏，已失去保护价值的保护区予以撤消；对可以合并的相邻保护区予以合并，以便有效管理。