第五章 GIS与政府管理

根据信息专家的统计分析，用于各国行政首脑机关进行检索查询和分析决策的信息85％以上与空间定位信息有关；此外，各国政府部门占有所在国有效使用信息的85％以上。上述情况为GIS用于政府机关的业务管理和分析决策提供了广阔的发展空间。GIS在政府首脑机关的应用形成了政府GIS的专门研究和应用领域。GIS在政府机关的应用大致可分为3个层次，即用于中央政府的宏观分析和管理，用于省级政府的中观业务管理和决策，以及用于地、县级政府的办公决策和工程规划管理。国内外的应用实践证明，政府GIS是GIS的重要应用之一，具有强大的生命力。在西方工业发达国家，政府GIS已成为各级政府机关加载各种专业信息和政务信息的通用平台，并已成为政府机关管理政府业务和进行分析决策的辅助决策工具。

    政府GIS在政府管理中的应用主要体现在以下几个方面：

（1）为研究全球范围内的政治、经济和军事现状及发展态势提供决策信息支持。

（2）为研究全国和局部地区的经济社会的可持续发展提供查询和决策信息服务。

（3）提高政府决策的科学化、民主化水平。

（4）为逐步实施“电子政府”和“数字地球”的发展战略创造条件。

（5）提高对应急事件的决策和反应能力。

（6）提高政府机关的办事效率。

（7）提高政府OA的应用层次，拓展其应用领域。

5．1 国内外应用现状

（一）国外应用现状

    西方发达国家对政府GIS的建设和应用非常重视。

    出于政治、经济和军事方面的需要，美国最早提出了“信息高速公路”、“空间数据基础设施”和“数字地球”的发展战略。美国的政府机关几乎都采用了政府GIS。美国白宫的政府GIS建立较早，已投入日常的业务运行。美国联邦政府的业务部门也建立了自己的专业信息系统，主要用于资源开发、环境保护、防汛抗灾、人口管理、城市规划和农业发展等，取得了明显的社会效益和经济效益。美国政府GIS的网络建设起步较早，到目前为止，联邦政府一级和州一级的政府机构已全部上网，几乎所有县级政府都有自己的站点。最有名的是美国白宫站点：http：//www. whitehouse. gov，它的内容既有严肃的国内外新闻、热点事件和联邦统计数据，也有白宫历史、白宫旅游和政府领导人的家庭情况。美国政府间站的内容比较丰富，以“人口普查网点”为例，用户可以通过地图形式查看到州、县级的人口统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成。

    德国政府已建成面向政府领导机关的政府GIS，其中“地形制图信息系统”、“土地利用信息系统”和军事“地形信息系统”为政府GIS的建设和应用提供了有效的空间数据支撑。政府GIS已广泛应用于道路规划、城市治理、环境保护和热点经济问题的分析决策。

    英国早在20世纪80年代就建成了面向政府首脑机关的电子地图检索和分析系统。近年来，地方政府GIS的建设又取得了长足进步，并已广泛应用于交通管理、城市建设、文化教育、人身保险和社会福利等领域。布莱尔政府一改前任政府靠市场力量推动信息技术发展的做法，制定了强有力的政府信息政策。1998年4月英国政府推出了发展信息网络和人员培训计划，总投资约3亿英镑。政府部门提出的发展战略是：推动政府的现代化，扩大对新技术的应用，发展高质量的服务，提高竞争意识，利用信息技术的潜力实现教育的转型。

    丹麦开发了协调服务（Coordinated Service）的政府GIS，它以高分辨力的地籍数据库、遥感数据库和统计数据库为基础，在网络系统的支持下，建成了联结国家、省府、城市和县级政府的业务运行系统，使用效率很高。

    日本政府重视政府GIS的建设和应用，已建成以高分辨力空间地理数据库为支撑的分布式政府GIS。政府GIS在日本的国土规划、环境治理、防震抗灾、经济区布局等方面提供了有效的系统支持。

    新加坡政府致力于采用最新技术发展自己的政府GIS业务运行系统。作为一个只有200万人口的城市国家，新加坡的政府机构目前已全部上网，政府的中心网站为：http：//www.gov.sg。中心网站的服务功能比较齐全，包括政府各部门的名称、地址，政府公告，事件焦点，政府在线服务，焦点搜索和用户反馈等。

    近年来，法国政府对网络GIS的建设也非常重视。法国前总理若斯潘提出：应该让法国的用户从Internet网上自由地获取政府信息，法国政府的政策不是把政府解决问题的办法强加于社会，而是在社会上逐渐实现共识并变成自觉行动。为了提高网络的使用效率，法国政府决定采取以下措施：政府部门提供的各种窗口服务必须进入网络，将政府信息对外开放；丰富网络内容，提高Internet网的吸引力；中央政府和地方政府有意识地增加一些公共网点，促进信息产品进入普通家庭；促进从事多媒体技术的相关企业的发展，帮助其进入全国44个免税区；增加网上教育内容；推动网络管理的国际合作等。

（二）我国政府GIS的建设模式和运行机制

    我国政府GIS的建设始于20世纪80年代，在“八五”期间取得了明显进展，其中最具代表性的是“国务院综合国情地理信息系统”（简称9202工程）。“9202工程”是由国务院办公厅秘书局和国家测绘局联合研建的政府GIS，旨在为国务院和地方政府首脑机关研建一套用于业务管理和宏观分析决策的辅助工具。到目前为止，9202工程已开发出自主版权的GeoWindows软件系统，建成了国务院综合国情电子地图系统、国务院防汛气象信息系统、国务院综合业务管理信息系统和若干综合省情GIS，初步形成了政府GIS的建设模式和运行机制，受到政府领机关的肯定。90年代以来，我国相继建成了一些省级或城市级政府GIS，如上海市人民政府综合GIS、福建省综合省情GIS、广西壮族自治区综合区情GIS、吉林省综合省情GIS、河南省综合省情GIS、深圳市土地管理GIS、广州市电子政府等。

    国内外研究和应用实践证明：政府GIS是一项应用领域非常广阔的信息管理技术，对解决经济和社会可持续发展中所遇到的问题具有重要作用。政府GIS的理论体系、信息资源和主要技术支撑环境与一般GIS没有本质区别。从这个意义上讲，政府GIS是GIS的一个特殊应用领域。但从系统的应用模式、运行机制和体系结构方面分析，政府GIS又有其自身的明显特征，主要体现在：

（1）政府GIS是面向政府领导机关的专用GIS。

（2）政府GIS是“数字中国”的重要组成部分，是“数字中国”服务于政府首脑机关的“绿色通道和平台”。

（3）政府GIS是基于网络环境的分布式GIS，在体系结构上具有逻辑上统一、物理上分散的特点，政府对系统的标准化和规范化要求很高。

（4）政府GIS的建设需要遵循“权威部门使用权威数据”的原则。数据的提供部门要对数据的准确性、完整性和现势性负责。

（5）政府GIS具有GIS与政府OA相结合的特点。

（6）政府GIS的安全保密极为重要。

（7）政府GIS是社会性的技术工程，既要解决复杂的技术问题和多源数据的采集和融合问题，还要面对大量的组织协调问题。