6．2深圳市规划国土地理信息系统综述

深圳市规划国土局主管全市城市规划设计和管理、土地划拨、建筑报建管理、市政设计和管理、地价核算、征地拆迁、房地产权管理、房地产市场管理、旧村改造、测绘管理和矿产资源管理等多项业务，是深圳市政府的主要职能部门之一，在深圳市的发展中起着至关重要的作用。规划国土局之下分为6个分局，分局下设若干土地管理所。从职能来看，几乎所有这些业务均涉及到图形数据，并且，所有这些空间数据大多和一系列的属性数据相关联，各部门在业务处理过程中需要对这些数据进行频繁地查阅和分析。比如在一个土地划拨中，为了确定一个宗地的边界，必须对基础地形图数据进行查看和量测，仔细决定用地方案中每一个界址点的坐标。再如在规划管理中，必须叠加不同种类的图形，如地形、道路和规划设计等，在叠加分析的基础上才能进行规划意见的审批。在规划国土管理中，一方面需要对已有资料进行查询和分析；同时，还要对这些数据进行不断的修改和更新，产生新的图形和属性数据。

随着深圳市城市建设的飞速发展，各类城市空间信息量急剧增加，传统的、基于手工收集和处理的管理模式已经难以适应城市发展的需要，采用现代化手段管理和分析城市空间信息为城市发展服务势在必行。GIS技术由于其对空间数据强大的存储、处理和分析的能力，是规划国土管理不可缺的手段。深圳市规划国土地理信息系统（SUPLIS）是我国一个比较典型的土地信息系统。该系统和规划国土办公自动化系统一起组成了深圳市规划国土信息系统，系统主要目标是在计算机和GIS技术的支持下，建立以全局业务所包含的空间数据和与之相关的非空间数据为基础的面向业务管理的高效运作体系。该系统从1992年开始着手布置，到1999年，整个建设已具有一定规模。

（一） SUPLIS的结构和基础数据库

SUPLIS包括3个子系统，即规划管理子系统、土地管理子系统和地籍测绘子系统，分别服务于规划管理、地政管理和地籍测绘管理部门。其基础数据库包括：地形图数据库、地下管线数据库、地籍数据库、规划数据库、路网数据库以及和办公业务有关的其他数据库。其中地形图数据库包括深圳特区、宝安和龙岗3个区域，比例尺包括1∶100O、1∶10000和1∶45000三种基本地形图，其中1∶1000比例尺有6000多幅，1∶1000O比例尺139幅，整个地形图数据库数据量达6GB。数据库把不同的要素分为不同的层次，各种要素统一编码。空间数据库采用ARC／INFO作为管理平台，国土局内部通过应用子系统直接调用，其他部门也可以将其转换为不同的数据格式。地下管线数据库已覆盖特区的4个行政区。用地数据库包括规划方案和规划图、规划数据包括全市的总体规划、分区规划和50多个小区的详细规划。宗地数据库和地籍数据库包括8万多宗地籍的图形和属性数据。

基础数据库建成后，不仅在国土局内部得到广泛使用，同时还为市公安局、消防局、环保局、自来水公司等部门提供了相关的基础和专题数据，产生了明显的经济和社会效益。规划和市政设计部门应用数字地图大大提高了工作效率。近年来，该系统向这些部门提供了大量的数据，这些数据被用来进行辅助总体规划、分区规划和详细规划以及市政设计，节省了大量的野外调查工作。

由于系统需要在局、分局和土地管理所等几个地方使用，因此分布式数据处理是系统建成的关键之一。根据业务运行和系统管理的需要，规划国土管理业务中产生和使用的数据主要存储在市局和分局，考虑到数据量和系统运行速度等要求，将基础空间数据在每个局域网中都安装一套，变化频率低的数据（地形图、路网图、规划图）实行定期更新；对于变化频率高的数据（红线、宗地、地籍），将其坐标和属性储存在ORACLE数据库中，通过ORACLE数据库的“视图”机制进行市局和分局之间的数据交换，实现所有空间和属性数据库的一致性。

（二）SUPLIS的功能和推广应用

该系统的主要功能是对图形和属性数据进行输入、查询、处理和输出，它包括土地出让中的划界定坐标，红线图、方案图以及相关图件的制作；基础地籍数据的输入、日常地籍变更和维护、宗地和界址点编号；地籍数据统计和报表、各种地籍图的制作；测绘工程和资料管理；各种地形图的查询、检索和绘图；地形要素的更新等。

系统开发完成后，先后在各分局、市局和部分国土所推广和应用。应该指出，推广工作是GIS应用的重要组成部分，没有大力的应用和推广，再好的GIS也无法发挥作用。国土局针对局计算机应用水平低的状况，进行了大规模的计算机基础知识培训，在培训过程中强制要求脱产培训，并严格执行计算机基础知识考核上岗制度。在基础知识培训的基础上，进一步进行应用系统培训。在系统推广过程中，采用重点突破、以点带面的方针，使系统在短时间内得到推广。系统在分局主要应用于地政科、规划科和测绘中队，市局主要应用于地政处、规划处、城市设计处、测绘产权处和地籍测绘测绘大队。

系统的正式运行，使以GIS技术首次应用于深圳市的规划和土地管理的业务办公成为现实，解决了辅助业务办公时空间数据处理这一难题。现在系统已在市局和分局投入正式运行，系统功能所覆盖的各部门的业务人员已在计算机上依赖该系统办公，通过该系统处理有关文件、查询数据，同时对用地数据库进行更新。

该系统主要应用于地籍测绘、规划管理和地政管理等部门，系统的主体是市局和分局。由于大多数国土所没有数据专线和分局连通，因此系统不能被这些国土所直接使用。为满足图形和属性查询的需要，系统利用WEBGIS技术开发了用地查询系统，利用普通的调制解调器通过拨号上网，各土地所可以查询到市局和分局的用地图形和属性数据。