第七章 全球资源战略

第一节 全球资源战略研究状况

“战略”一词原为军事用语，本意是指对战争全局的筹划与决策。战略一词与资源、经济、社会联系在一起还是在二次世界大战以后。战后世界政治、经济格局发生了深刻的变化、社会主义和资本主义两大阵营的对峙和亚、非、拉第三世界国家摆脱了帝国主义和殖民主义的统治，走上独立发展的道路，是战后世界政治、经济格局的突出特点。战后的形势使得无论是社会主义国家还是资本主义国家，都面临着如何选择自己的发展道路问题：发达的资本主义国家已不可能象以前那样靠侵略、扩张来掠夺殖民地的资源发展其经济，他们要寻求一条继续保持领先地位的新的发展模式；社会主义国家也在探索一条适合社会主义国家发展的道路，以发挥其制度上的优越性；新独立的第三世界国家也在努力寻找摆脱经济贫困落后的突破口。面对复杂的形势和激烈的竞争，如何有效合理地利用资源，发展经济，成为世界各国共同关心的问题。就在这样的背景下，现代发展战略研究应运而生。

1958年美国经济学家赫希曼（A·O·Hirschman）发表的《经济发展战略》一书，首先使用了“发展战略”一词，而后，另一名美国学者拉尼斯（GustavRanis）也使用了“计划战略”一词。到了 60年代，“进口替代战略”、“出口替代战略”等名词开始较为广泛地出现。联合国先后制定了 60 年代、70年代、80年代三个 10年的“国际发展战略”，使得“发展战略” 一词为更多的人所知，促进了世界范围的发展战略研究。

60年代末，意大利成立了以研究全球战略为宗旨的罗马俱乐部，它在 1962年提出的著名报告—《增长的极限》，引起了广泛关注和不同的反响。该报告通过对限制增长的五个基本因素即人口、自然资源、农业生产、工业生产和污染的分析，指出盲目追求经济的发展，必然会受到环境和人类自身的限制而产生难以想象的结果。这份研究报告，对推动全球战略问题研究向更全面、更深层次方向发展起到了巨大的推动作用。

1977年，美国有关机构，对今后一直到本世纪末全球人口、自然资源和环境可能发生的变化进行了系统的研究，向总统卡特提交了题为《全球 2000 年研究向总统提出的报告——进入 21世纪》的研究报告，这篇为制定国内的长期发展战略而提出的报告，对影响世界经济发展的人口、粮食、能源、非燃料矿物、森林、水等进行了全面的分析和预测、指出了可能出现的各种严重问题以及解决这些问题的途径和措施。

资源战略是全球战略中的子战略，是全球战略的基础和重要组成部分。自然资源，特别是矿物资源，作为经济发展的重要物质基础和制定发展战略的主要依据之一，历来受到各国的普遍重视。美国把对重要矿产地的控制作为其政治、外交的一个重要方面。早在 1962年，美国总统原料政策委员会就公布了“资源用于自由”的报告，该报告的主要观点是呼吁美国资本积极加紧对外扩张，以便保证对国外廉价原料产地的控制。该委员会成立的目的，就是要制定以最低的费用满足原料远景需求的资源战略计划，即研究美国原料短缺的品种和规模，为弥补缺口而需要进口的数量和供应地的地理分布。该委员会的主要成果之一，就是为总统制定了向国外采购原料和建立战略储备的专门计划。70年代初，受能源危机的影响，美国更是把矿物原料的保证问题，看作其对内和对外政策中的主要问题之一。

资源贫乏的德国、意大利和日本，推行的侵略、扩张、争夺原料产地的战略，则是导致世界大战的主要原因之一。历史上对第一次世界大战原因的解释，更多地强调了政治、军事上的考虑，不那么强调自然资源的重要性，然而德国历史学家弗里茨则·费希尔指出，德国发动战争有明确的掠夺原料的目标：占有法国丰富的铁矿、乌克兰的铁、煤和锰矿以及比利时、土耳其和非洲殖民地的其它资源。