第三节 对国外资源管理的几点认识

综上所述，自然资源在国民生产总值中占有一定的比重，特别是在发展中国家，这个比重是相当大的。对资源进行合理的管理，对发展中国家的经济发展具有重要意义。在对国外自然资源管理的探讨中，有以下几点认识供参考。

一、管理并不都是一种现代化过程

资源的所有权形式不是资源管理系统模式的决定因素。目前，自然资源管理有国家（联邦）、州（省）、地方、社团（区）和个人等多级管理体制。这种管理体制多极化的本身决定了并不是所有管理都是一种现代化过程，其中包括有传统管理和习惯管理。这种管理是经过多代人的发展和实践形成的，它具有很强的适应性和稳定性，在发展中国家基于本国国情是行之有效的。例如，在非洲一些国家，国际组织和发达国家援助进行的一些资源管理的实例说明，远非一些技术先进，设备昂贵的项目效果最佳、而那些价格低廉、风险性小，适应当地情况的项目才被证明是有生命力、易被推广、效果是上乘的。

二、依法管理是现代管理的核心

自然资源所有者、管理决策者、管理的执行者和管理的受益者，在一些情况下，甚至是在大多数情况下，并非四者一致的。一般说来四者关系越紧密，四者利害关系越趋同，其管理的效果越好。当利用者对资源有一套完整的权利并这种权利受到保护时，他们将乐意投入时间和精力来管理自然资源。如果这种权利被忽视，就失去了所有权的意义和对未来的责任感。在这种情形下进行的管理和保护将难以奏效，甚至会产生相反的效果。如印度的公共森林被收归国有进行保护，但这种保护后的森林比保护前恶化得更快。上述四者间关系的最好调节器是法律。大凡较先进的资源管理多是以法律为准绳的。

三、资源管理体制的多样化是一种财富

自然资源和环境本身就是一个庞大而又互相联系互相制约的综合体。管

理这样的综合体缺乏统一的经济调控和过于简单的管理方法都是有害的。

因此，必须重新认识政府是拥有管理全民所有制自然资源的唯一授权单位，并且只有政府才有能力进行自然资源管理的这种传统认识。提倡以立法文件为依据确定的各级对各种自然资源管理职权、职能及其应负的责任。

四、资源技术管理的选择是灰色、绿色技术相结合

“灰色技术”指机械活动部件、汽车、电子线路、农药、化肥等；“绿色技术”则是指生态工程学领域及生物工程学相结合技术。绿色技术目前进展迅速，引人注目。据科学家估计，在未来50年左右时间内可能成为支配技术。“灰色技术”尽管有这样或那样的不足，但目前施用化学药剂和化肥的农作品产量仍占世界农业生产的.. 40—50％，考虑到对未来世界人口-粮食压力的预测，这一比例可能还会增大。因此，在资源技术管理的选择中任何偏颇的做法都是不明智的。

目前，不少国家，尤其是发展中国家已投入了一定的人力、物力和财力从事资源的研究、管理工作，同时收集很多资料，但事实说明，其中仅有很少部分被用于改进资源管理。许多研究工作脱离实际，研究周期过长，往往造成与社会经济发展时空需要脱节，这是值得注意的一种倾向。