30．失业——世界经济一大难题
20 世纪90 年代以来，失业问题正演进为左右各国经济发展的一大难
题。解决失业问题的难度首先在于它的广泛性，无论大国、小国，富国、
穷国，无不面临着失业问题的严峻挑战。在美国，克林顿总统把就业的
改善作为摆脱危机、振兴经济的启动杠杆。近几年来，西方七国的首脑
或经济部长一旦聚会，其主要议题当中势必包含就业。正在经济转轨进
程中的中东欧各国，其政府频繁更迭的根本原因往往起因于失业率迅猛
上升，且居高不下。其次，解决失业问题的难度在于它的长期性和艰巨
性。一年多以来，西方经济乃至世界经济均出现了不少复苏的迹象，如
生产滑坡幅度缩小、出口增长、通货膨胀率下降、居民消费水平回升，
等等。唯独失业问题在绝大多数国家依旧是一个难以消除的顽症。美国
一方面宣称失业问题已经缓解，另一方面又存在18.8％的隐性失业。其
三，导致失业问题的因素五花八门，经济发展水平不同的国家各有一本
难念的经，难于套用某种模式或经验。
几年来，在探索解决失业问题的进程中，不少国家也获得若干比较
切实可行的经验和办法，其中带有共性的有如下几方面：
一、大力兴办第三产业。从世界各国产业结构的历史进程来考察，
首先是农业继而是制造业不断趋于缩小，而涵盖金融、通信、旅游、咨
询等行业的第三产业逐步扩展，目前有的国家第三产业的收入已占国内
生产总值的2／3 左右。显然，只有大力发展前景广阔的第三产业，才是
解决就业问题的有效途径。近一年半以来，美国各地新增设了40 多万个
就业岗位，其中85％以上集中在第三产业。
二、广泛开展新兴产业的技术培训。随着高新技术产业部门的涌现，
大批失业者和已达就业年龄的青年的知识结构与专业技术不相适应，这
是导致西方各国及部分中等发达国家的失业率居高难下的一个根本原
因。因此，政府对失业、待业人员组织就业培训与专业技术培训已成当
务之急。德国的联邦、州、县市以及许多大公司、企业，早在80 年代晚
期即开始了具有战略眼光的各类专业技术培训，培训面迄今已达50％以
上。因而，在去年上半年，当绝大多数发达国家的失业问题日趋严重之
时，德国的失业问题已开始出现转机，失业人数较之前年的高峰期降低
了15 万人左右。
三、建立遍及城乡各地的就业信息网络。在就业压力十分强劲的同
时，不少国家却也一再发生一种反常现象：一方面是成千上万有专业技
能的人求职无门，而另一方面，数十、上百公里之外的一批公司、机构
又为找不到合适的雇员而发愁。这样，涉及全国各地的就业信息网络便
应运而生，成为各国就业部门的一大工作重点。
四、借助国际合作缓解就业困难。在当前世界经济向一体化、区域
集团化方向发展的大趋势下，解决就业问题显然也不能单纯着眼于国内，
而应充分借助于国际合作。事实已证明，兴建共同市场或自由贸易区是
一种行之有效的手段。北美自由贸易区自1994 年1 月1 日正式运转以来，
美国和墨西哥之间的全面经济合作更上一层楼。美国扩展了对墨西哥的
直接投资，不仅明显增加了墨方的就业机会，也使美国很大一批工程技
术人员、商人发现了广阔的谋职天地，净增就业人数一二十万人左右。