（一）制定综合防治规划，实现“一控双达标”

大气污染控制是一项综合性很强的技术，由于影响大气环境质量的因素很多，因此要控制大气环境污染，无论是对一个国家，还是对一个地区或城市，都必须有全面而长远的大气环境保护规划。所谓大气污染综合防治规划是指从区域（或城市）大气环境整体出发，针对该地域内的大气污染问题（如污染类型、程度、范围等），根据对大气环境质量的要求，以改善大气环境质量为目标，抓住主要问题，综合运用各种措施，组合、优化确定大气污染防治方案。制定大气污染综合防治规划，是在新形势下实施可持续发展战略、全面改善城市大气质量环境的重要措施。

制定大气污染综合防治规划的主要目的是：

（1）贯彻三同步方针，促进经济与环境的协调发展；

（2）指导大气污染源治理；

（3）为大气环境监督管理提供依据。

根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》规定，“九五”期间，城市环境保护应实现“一控”、“双达标”。

“一控”即实施污染物排放总量控制。“双达标”是指所有工业污染源都要达标排放；直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气和地面水环境质量，按功能分区分别达到国家标准。这是保证实现“九五”环境保护目标的需要，城市污染综合防治也必须以此为依据。

（二）调整工业结构，推行清洁生产

工业结构是工业系统内部各部门、各行业间的比例关系，是经济结构的主体，主要包括工业部门结构、行业结构、产品结构、原料结构、规模结构等。工业部门不同、产品不同、生产规模不同，则单位产值（或产品）污染物的产生量、性质和种类也不同。因此在经济目标一定的前提下，通过调整工业结构可以降低污染物排放量。一些城市的实践证明，因地制宜的优化工业结构，可削减排污量10％～20％。合理、适宜地调整地区（或城市）的工业结构，将能改善该地区（或城市）的生态结构、促进良性循环。

在调整工业结构的同时，必须同时实施清洁生产。所谓清洁生产，可以概括为采用清洁的能源和原材料，通过清洁的生产过程，制造出清洁的产品。清洁生产把综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中，从而减少排放废物对人类和环境带来的风险，可以提高资源利用率，降低成本并可降低处理处置费用，既是减少排污、实现污染物总量控制目标的重要手段，又是促进经济增长方式转变的重要手段。

（三）改善能源结构，大力节约能源

目前我国城市空气质量仍处于较重的污染水平，这主要是由于能源仍以煤为主，且能耗大，浪费严重，而汽车尾气的污染又日益突出。因此要有效地解决城市大气污染问题，必须要改善能源结构并大力节能，可采取如下一些措施。

1．集中供热

根据热源不同，城市集中供热可分为热电厂集中供热系统和锅炉房集中供热系统两种。集中供热比分散供热可节约30％～35％的燃煤，且便于提高除尘效率和采取脱硫措施，减少尘和SO2的排放量。在有条件的城市进行规划、建设和改造中，特别是在新建工业区、居民小区等的建设中都应积极发展集中供热。

2．城市煤气化

气态燃料是清洁燃料，燃烧完全，使用方便，是节约能源和减轻大气污染的较好燃料形式。天然燃气（如天然气、液化石油气等）和燃料气化气（如油制气、煤制气等）均可作为城市煤气的气源，因此在城市中应因地制宜广开气源，大力发展和普及城市煤气，这也是当前和今后解决煤烟型大气污染的有效措施。

3．普及民用型煤

烧型煤比散烧可节煤20％，可减少烟尘排量50％～60％，在型煤中加入固硫剂还可减少SO2排放量30％～ 50％，因此普及民用型煤是解决分散的生活面源以及解决小城镇煤烟型大气污染的可行的有效措施。

4．积极开发清洁能源

在大力节能的同时，各类城市要积极开发清洁能源，除大力普及和推广城市煤气外，还应因地制宜地开发水电、地热、风能、海洋能、核电以及充分利用太阳能等。

（四）综合防治汽车尾气及扬尘污染

1．综合防治汽车尾气

随着经济持续地高速发展，我国汽车的保有量急剧增加，特别是在大城市，表现得更为明显。1994年我国汽车保有量已达1000万辆，预计到2000年可达1800万～2100万辆，2010年可达4400万～5000万辆。而目前我国机动车的排放水平基本处于国外未控制时的水平。因而汽车排气的污染危害日益明显，如1995年5月成都就出现了光化学烟雾，6月在上海也相继出现了光化学烟雾。要实现“九五”规划中城市汽车尾气排放达标率不低于70％的指标，对汽车尾气污染必须要采取综合防治的措施。

（1）加强立法和管理首先应建立、健全机动车污染防治的法规体系并严格执行。自1984年以来我国总计发布了17个机动车排放标准，并于1993年首次发布了生产汽车、发动机、摩托车的排气污染物标准，但由于多方面原因，这些标准目前并未完全实施。由于我国经济、技术发展水平的限制，对机动车排气中有害物的允许排放浓度的限制是比较宽松的，且多年没有改变，因此需要随经济、技术水平的不断提高和环境质量的要求予以提高和完善。

其次应完善相应的配套管理措施，如健全车辆淘汰报废制度，杜绝超期服役车和病残车的污染。目前北京等城市均规定了汽车服役年限，使用到期的机动车一律报废淘汰，并由有关部门严格监督执行。

（2）技术措施除了上述一些措施外，更重要的问题是应在机动车的生产与使用中达到节能、降耗、减少污染物的排出量。可采取如下措施：

①机内净化即在汽车的设计和生产过程中，通过改进发动机结构和燃烧方式，提高生产工艺水平，减少污染物排放，使新生产的车污染物排放达到国家要求。

②机外净化即对机动车排向大气的废气作最后处理，使其达标排放，一般是采用安装尾气催化净化装置的方法。

③燃料的改进与替代，大力发展环保汽车环保汽车概念是针对污染严重的传统汽车而言，从燃料、发动机结构、净化措施乃至车身用材及设计等都应与传统汽车不同，是能适应空气质量要求越来越严格、做到节能降耗、少污染甚至是零污染的清洁车辆。其中车用燃料是很关键的一条，因为车用燃料的燃烧是产生污染物的最主要根源。

a．用无铅汽油代替含铅汽油，减少铅粒污染。1997年6月1日北京率先开始了汽油无铅化工作，10月上海、广州相继实施，目前全国已有多个省市完成或试点汽油无铅化工作。

b．研究开发替代燃料。替代燃料是指那些燃烧好、排污少的燃料，也可称为清洁燃料，可作为汽油替代品的清洁燃料主要有以下几种。

氢气：使用氢气可完全避免HC和CD的污染，并可减轻NOx污染，且资源丰富，技术成熟，虽成本高，但有很好的发展前景。

天然气：燃烧安全、清洁，产生污染物少。可用压缩天然气与液化天然气作为汽车燃料，采用液化天然气需建造特殊的低温加液装置。1997年重庆组织推广压缩天然气汽车，共改装了500辆车。

液化石油气：主要成分为丙烷、丁烷。它以其较清洁的燃烧和良好的单位行驶里程，表现了较好的替代性能。目前美国有约150万辆这种汽车。1999年北京也批量生产了使用液化石油气和汽油的双功能汽车，在部分公共汽车线路上投用。

甲醇、乙醇：是液体替代燃料，燃烧完全，排放污物少。目前我国与美国福特汽车公司合作进行了甲醇燃料的研究，与德国大众汽车公司合作对乙醇燃料进行了研究与开发。

电能：使用电能驱动汽车可实现零污染，是最理想的清洁汽车。目前发展电动汽车的技术关键是新型电池的制造。

2．扬尘污染的防治

扬尘是指沉降于地面后由于各种原因（如刮风、车辆行驶）重新被扬起于空气中的灰尘，或是由于进行各种施工散布于空气中的灰尘。扬尘也属于尘污染，尤其在城市具有更明显的危害性，这主要是由于城市人口密集、居住集中，而扬尘高度一般均在呼吸带高度范围内，因此影响面大，对人的生活干扰也大。

对扬尘可采取如下一些措施进行防治。

（1）尽量减少土地的裸露在干燥的天气下，裸露的土地遇风就会扬尘，因此应尽量使土地不裸露，即“黄土不露天”。最主要的办法是植树种草，固土保湿，而对那些不能绿化的地方如马路旁的人行便道和大小广场等处，则应敷设地面饰砖，既美化环境又减少扬尘。

（2）加强环卫工作对马路、人行道以及广场等地应加强环卫保洁及洒水以减少扬尘。

（3）施工防护对建筑、道路及其他工程的施工现场要加强扬尘防护，如及时清运渣土（最好是夜间清运）、作业现场喷水降尘等。

（4）城市整体的防风、防尘措施为了减少地面的浮尘量就应尽量减少城市的降尘量，除需尽量减少本地含尘气体排放外，还应通过城市整体规划的防风绿化措施减少由其他地方吹来的灰尘数量。

（5）加强管理监督必须有相应的法规和管理、监督措施以保证上述办法的有效实行。
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