在当代，政府日益成为政治生活中心，政府职能的发挥往往决定了一个地区经济社会的竞争力，可以说政府能力越强，其经济社会的竞争力也越强。因此，要想摆脱贫穷落后欠发达的帽子，尽快与新疆乃至全国发展步调一致、水平相当，南疆各地州政府必须切实发挥协调职能，改变过去单打独斗式的发展模式，实现区域经济一体化。区域经济一体化指的是按照自然地域的经济内在联系、商品流向、民族文化传统，以及按发展需要而形成的区域经济联合体。区域经济一体化的过程，同时也是建立以区域分工与协作为基础，通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程
（1）建立区域协调机制，促进地区合作
根据博弈论，合作制度是由参与者的策略互动而内生的，合作制度必须针对利益冲突，通过参与者自愿、平等和充分的磋商，最后形成制度规章。整个合作制度实施以后，参与各方的整体收益大体上应该是均衡的。从这个意义上来说，南疆各地州之间进行交流与合作就需要政府之间进行有效磋商，从而形成一种合作机制，以实现群体利益最大化。建立区域协调机制可以采取民主合作的方式签订“宣言”或协议，对区域经济的发展战略、资源配置、产业分配等达成一致。这种方式在我国已经有了许多成功的先例，如2006年4月17日，来自天津、大连、沈阳、石家庄、济南等环渤海地区32个城市市长共同签署了“天津倡议”，32个环渤海城市将全方位加强在交通、能源、产业、科技、环境、旅游等方面的合作，共同培育和发展环渤海地区统一的市场体系。强调区域协调不是不要行政区划，而是不要互相封锁、恶性竞争；只是要弱化“行政区概念”，强化“经济区概念”，打破地域界限，探索优势互补、利益共享的协作机制，提升整体经济发展水平。目前巴州的库尔勒市和阿克苏地区的库车、阿克苏市在开发石油天然气方面达成协作，努力打造“库尔勒———库车———阿克苏市石油、天然气、化工带”，以实现两地自然资源的共同开发，这为南疆经济圈的区域协调发展做出了有力的实证。
（2）建立统一管理南疆区域经济的行政机构
从目前的情况看，行政区划的壁垒是阻碍区域合作的主要因素，要实现南疆各地州的协调与合作，必须打破行政区划的壁垒。目前，国务院实施的机构改革中，实行“大部门体制”，按照“宽职能、少机构”的原则进行各部委的整合。作为地方政府，“宽职能、少机构”的改革也势在必行。南疆各地州地域相连，建议完全可以对各地州进行整合，由五个地州改为一个或两个(如巴州和阿克苏合为一个，喀什、和田、克州合为一个)，这有利于统一管理南疆社会经济发展，做好资源调配和产业布局，顺利推进南疆区域经济。或者由新疆自治区党委、政府牵头，成立一个级别低于省级但高于地州级的行政机构，统一管理南疆社会经济发展。例如成立南疆区域发展管理委员会，由管委会根据南疆经济和社会发展的特点与发展趋势，制定总体的发展规划，实现南疆区域经济协调发展，成为新疆经济发展的重要增长极。
（3）做好区域内规划工作，合理产业布局
南疆各地州经济状况差异性大、互补性强，经济的互融性也很强，完全可以实现区域间的良性互动和协调发展。因此，应该统一制定南疆区域经济发展规划，根据各地经济特点确定各地不同的经济发展道路。如巴州素有“天下第一州”的美誉，有丰富的自然资源，其中最具优势的当属石油和天然气，我国西气东输工程的起点就在巴州，因此巴州的经济发展应当以石油化工为支柱产业。同时这里由于昼夜温差大，降水量少，日照时间长，加上多山多矿等独特的自然因素和地理环境，盛产库尔勒香梨等具有明显地域特色的农产品，也能成为带动巴州经济发展的重要一极。喀什地区有五个国家级一类口岸和一个二类口岸，喀什更适合发展外向型工业即出口加工业，可以大力发展外向型经济。目前，新疆出口中亚的商品中70%都是我国内地生产的商品，如果新疆自己能够生产出更多的中亚国家需要的产品，由于地缘优势，新疆产品会比内地产品具有更强的竞争力，必然能进一步拉动新疆经济的发展。阿克苏地区有着丰富的石油、天然气优势资源，化工是最具潜力、最具带动力的工业，有利于打造石油石化基地、煤电能源基地、煤焦化基地，大力实现新型工业化。克州则将矿业开发作为工业增长的主要动力。和田地区在产业布局上更倾向于农业，应大力发展经济作物的种植和加工，如大芸、玫瑰花、山药、红花、红枣等。
　　本文标题：新疆南北疆经济发展不平衡分析(5)
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